基层检察院案件管理工作初探
来源：陕西法制网
时间：2014-05-20 08:22:46
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在基层检察院设立案件管理机构统一案件管理，是检察工作一体化机制改革创新的亮点，更是加强监督、增强检察机关公信力的重大措施。在新刑诉法和最高检刑事诉讼规则出台后，对案件管理工作有了更加精准的职能定位，如何在统一业务应用软件上线运行后促进案件管理工作健康发展是当前检察机关尤其是基层检察机关面临的重大课题。基层检察院是处于全国检察系统最底层，面向基层人民群众。通过案件管理部门集中管理案件对加强基层检察院自身监督，提高办案质量和效率，促进公正廉洁执法具有重要意义。现试就新形势下基层检察院做好案件管理工作作几点初步的探讨。
一、案件管理的基本认识
(一）检察机关案件管理的基本含义。检察机关的案件管理是指检察机关以现代管理理念为指导，以占有和把握检察管理的内外部资源为基础，利用现代信息技术手段，通过统一案件管理、流程监控、案件质量评查、信息运用、效果评价等管理要素的有机整合，形成相互配合、相互制约、有序运转的管理体系，保证办案活动依法高效规范运行，促进公正与效率目标的实现。
(二）检察机关案件管理的职责。为加强对案件的管理，高检院下发了《最高人民检察院案件管理暂行办法》，对案件管理中心的职责作了准确的定位：承担案件管理、监督、服务、参谋职能，主要是统一受理、分流、移送、报送案件；统一管理、出具法律文书；统一对查封、扣押涉案款、物进行管理、处置；统一受理和办理当事人、委托律师、相关单位等对检察机关作出具有结论性决定提出异议的案件；统一对检察业务运行情况进行综合分析；统一对本院执法办案进行质量评估、考核。
（三）检察机关案件管理的作用和意义。一是有利于发挥检察机关的整体效能。检察机关所承担的审查批捕、审查起诉、抗诉等任务，具有前后流转、上下承接、逐步递进的关系，通过集中指挥和有效管理案件，可以充分发挥检察机关的整体效能，做到各业务环节之间既有协调与配合，又有监督与制约，进而保障和促进检察工作的整体性、统一性和协调性，发挥刑诉法所赋予检察机关的体制优势和整体效力。二是有利于实现对案件的全程监管。案件管理中心通过实施源头控制、动态监督和全程管理，把住案件进出口关，把横向单一线性的管理变为纵向集中统一管理，把扁平化管理转变为网状式管理，实现了对案件的流程监督和全面监控。三是有利于人力资源的合理调配。案件管理中心通过统一调配办案人员和任务，使综合部门的同志在完成本职工作任务的情况下，也能参与办案，即可以解决办案部门案多人少的矛盾，也可以激发综合部门同志的工作热情，更有利于人才的全面培养。四是有利于提高领导的决策水平。通过信息查询平台，领导可以及时、全面、准确、动态地了解每一个案件的具体信息以及各业务部门整体的业务情况，克服了办案信息不畅的弊端，方便了决策。五是有利于提高办案质量和效率。案件管理系统设定严格程序节点，从程序上保证案件依法进行。同时，合理调配办案资源，使办案人员从繁重的事务性工作中解放出来，促使办案人员专注办理案件，促进办案质量和效率的整体提高。
二、基层检察院案件管理工作的难点
案件管理是执法监督管理的重要组成部分，其实质是对执法办案的流程管理和过程控制。《最高人民检察院人民检察院刑事诉讼规则（试行）》自2013年1月1日施行后，我院的案件管理工作也随之全面铺开。在开展工作中，基层院尤其是贫困山区县检察院目前存在的一些难点：
（一）对案件集中管理的观念认识问题。案件管理工作得不到重视。当前，各基层院在案多人少的困境下，对案件管理的重视不够，往往疲于应付案件的办理，故对于案件管理工作成为了案件办理工作的附属工作，得不到有效的保障。干警的思想意识不到位，对于案管中心的设立有部分干警的思想认识不够,总认为案管中心可有可无,甚至认为“案管中心”并不是一个业务管理部门，而是检察院的一个“大内勤”，实际是将各业务部门的内勤合并办公，将各业务部门的内勤工作简单相加，由各部门自行受案转变为在受案大厅集中统一受案分案，最后将各业务部门的统计数据归总，统一呈报而已，殊不知案管中心在提高办案质量和效率上的重要作用。旧的办案习惯难转变的问题。一直以来检察机关办案已经形成了一些约定俗成的惯例做法,设立案件管理机构后增加的一些程序,可能造成业务部门干警的一些不适应，同时公安也有民警仍然按照原有的方式移送案件和材料，现在要转变到由案管办集中管理，总认为是多此一举。 案管办的很大一部分精力用于内外部的协调扯皮上。
（二）案管基础设施建设资金缺口，信息化程度较低。就镇安县院来说，由于是欠发展的贫困山区县院，经济基础比较薄弱，建设符合顶层设计要求的现代化、信息化案件管理中心办公设施，经费开支大，案件管理办公室的标准化设施设备因资金短缺就无法及时按需到位。所以，基础设施装备建设的进程还较缓慢，在一定程度上也影响了案管工作的开展。
（三)案件管理运行机制还不完善。
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