「检察理论」刘 臻：浅析如何落实认罪认罚司法制度

洛南县人民检察院 刘 臻

新修订的《刑事诉讼法》规定“犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理”，这就是“认罪认罚从宽处罚”制度。笔者从指控犯罪角度出发，结合公诉实践中遇到的问题，提出检察机关如何贯彻落实认罪认罚从宽制度的一些建议。

一、准确理解认罪认罚从宽制度在程序上的从宽处罚

1、刑事诉讼法明确了认罪认罚的程序性规定。认罪认罚制度是“宽严相济、坦白从宽”等刑事政策的继续和发展，让该制度有法可依、便于操作，立法明确了认罪认罚案件在程序中可以从宽处理，简化了审判程序。其中对于基层人民法院审理的认罪认罚案件，可以适用简易程序或速裁程序审理。

2、认罪认罚案件的犯罪嫌疑人强制措施适用相对宽缓。在办理审查批捕案件中，犯罪嫌疑人的社会危险性是必须考量的因素，相比于不认罪而言，犯罪嫌疑人自愿认罪认罚的，能够体现出其具有良好的认罪、悔罪态度，相应的社会危险性较小，因而可以考虑对其采取非监禁的强制措施。

3、犯罪嫌疑人自愿认罪认罚，可以依法从宽处罚。公诉人在审查起诉、讯问嫌疑人、庭审环节，都承担着审查核实证据，指控犯罪职责，相应的也就与犯罪嫌疑人、辩护人处于对立面。实践中，大部分嫌疑人出于侥幸、对抗等心理，并非自愿如实供述其犯罪，或是面对相关证据时仍极力狡辩。认罪认罚制度从立法中缓解了上述矛盾，促使犯罪嫌疑人、被告人积极自愿认罪。根据该制度，侦查人员在讯问时就应告知犯罪嫌疑人享有的诉讼权利，如实供述其罪行可以从宽处理的法律规定和认罪认罚的后果。检察机关在审查起诉阶段，也要履行相应的告知义务，审查嫌疑人认罪认罚的自愿合法性，并根据犯罪的事实、性质、情节和社会的危害程度以及犯罪嫌疑人认罪认罚情况，可以依法提出从宽处罚的量刑建议，并在值班律师或辩护人见证下，要求犯罪嫌疑人签署认罪认罚具结书。人民法院审理案件中，也要当庭审查犯罪嫌疑人签署的认罪认罚具结书的自愿合法性，并在作出判决时，一般应当采纳检察院指控的罪名和量刑建议。

二、正确把握认罪认罚从宽制度的适用范围

自从该制度施行后，部分检察机关出台相应的认罪认罚适用机制，并认为该制度适用于刑罚较轻的罪名，如故意伤害、盗窃、寻衅滋事等，而相对于较复杂、涉众型、重罪重型案卷，适用时存在较多顾虑，甚至认为黑恶犯罪不适用认罪认罚制度。笔者认为，简单从罪名难易来区分是否适用认罪认罚制度并不可取。首先，从立法初衷来看，认罪认罚制度旨在通过程序上简化或者实体上从宽的处理,实现有效惩治犯罪、提升诉讼效率、促进社会和谐。实践中，诸如交通肇事、危险驾驶、盗窃等罪名，鉴于法律规定明确，较为常见，办理起来相对简单，适用认罪认罚制度当然达到上述立法效果。但对于涉黑恶犯罪、涉众型犯罪等，由于案件复杂、犯罪嫌疑人、被害人更多，审理期限更长，犯罪危害后果更大，此类犯罪更应当通过适用认罪认罚制度，以提高诉讼效率，保障人民的合法权益。其次，从立法本意来看，宽严相济刑事政策是贯穿刑事立法司法的基本刑事政策，应当适用于所有刑事案件，对此理论、实务界均没有异议。在内容看，认罪认罚制度是宽严相济刑事政策延续和发展，也应当适用于所有刑事案件。最后，从现行刑事诉讼法的规定来看，认罪认罚制度原则上没有限定适用的罪名和刑罚。对此，应当严格遵循刑诉法的规定，对所有符合条件的案件均可适用认罪认罚制度。

三、多部门联动共同推进认罪认罚从宽制度

实践中，认罪认罚从宽制度运行中会出现诸多问题。比如：当部分犯罪嫌疑人没有辩护人时，就需要司法机关积极指派值班律师；当犯罪嫌疑人被异地关押时，值班律师往往办案积极性不高，或者因为没有相关法律文书，导致无法会见等问题；当法检两院出现量刑分歧时，又如何解决？

可以说，认罪认罚从宽制度是一项系统工程，需要公检法司各司其职，并贯彻落实。这项制度需要侦查机关在办案中及时告知，考虑到不少犯罪嫌疑人文化程度不高，不能真正理解相关权利义务，这就要遵循“书面告知+解释”原则，使其不仅明白认罪认罚从宽的法律规定，还明白认罪认罚的后果以及可以寻求有效法律帮助的权利。此外值班律师不仅有权会见犯罪嫌疑人、提供法律帮助，还可以向检察机关表达对案件的定性、量刑意见，对此办案机关应当积极主动安排，并提供相应便利；检察机关在审查案件事实基础上，提出量刑建议，同时需要值班律师或者辩护人的见证下，由犯罪嫌疑人签署认罪认罚具结书；在审判环节，人民法院要审核认罪认罚的自愿性，并采纳量刑建议。综上，该制度的推行，需要公检法司各司其职，共同推进。笔者建议由各级政法委牵头，召开协调推进会，明确司法局建立值班律师、法律援助制度；侦查机关调查取证中，依法告知嫌疑人认罪认罚从宽处罚的规定；检察机关除审查案件事实外，更要重倾听辩护人及犯罪嫌疑人对适用该制度的意见；法院在审判中也要注重审查认罪认罚材料，并依法定罪量刑。

编辑：陕西法制网 李鹏

值班主任：姚启明