一位检察官对案管受案审查的思考

 对公安机关移送批捕起诉案件进行受案审查是人民检察院案管部门一项重要职责，确保案件入口质量，对规范执法行为和提升案件质量、提高诉讼效率、节约司法资源、降低案件退回补充侦查率具有重要作用。作为一名案管检察官，结合工作实践，笔者认为，要做好受案审查工作，从源头上防止不规范案件的流入，提高受理案件“准入”门槛，案管部门应当从十个方面给予重视。

一是加强对案件管辖权的审查。重点对犯罪地、主要犯罪地、经常居住地等进行审查确定管辖，对不在本地作案的应有指定管辖决定书，对管辖不符合法律规定，不予受理，建议移送有管辖权的司法机关受理。

二是加强对案件是否达到立案标准的审查，确保不构成犯罪案件不进入检察环节。例如，对危险驾驶案，只有犯罪嫌疑人违反取保候审规定，公安机关才可以依法报捕，对能到案参加诉讼的犯罪嫌疑人直接报捕不予受理（这属于特殊情况），直接移送起诉；对交通肇事致人重伤（1人），负事故次要责任，受害人民事赔偿未能解决，公安机关为摆脱当事人缠访，对犯罪嫌疑人提请批捕，应以不构成犯罪不予受理，通过民事诉讼解决赔偿。对为赌场从事接送、望风放哨、负责记账等工作，在赌场工作获取报酬，但没有参与赌场利润分成或者获取高额工资，公安机关以开设赌场罪提请批捕犯罪嫌疑人，以不构成犯罪（法律依据高法、高检、公安部《关于办理利用赌博机开设赌场案件适用法律若干问题意见》），依法不予受理。对其违法行为由公安机关依照《中华人民共和国治安处罚法》进行处罚。

三是加强对犯罪嫌疑人是否在案以及采取强制措施情况审查。为保证案件正常诉讼，检察机关统一业务应用系统上线运行后，受案条件要求对犯罪嫌疑人是否在案进行确认，因此，在押的犯罪嫌疑人，必须有同步换押证，对取保候审的犯罪嫌疑人，侦查机关移送案件时，一般应要求嫌疑人前来检察机关案管部门报到，以确认其在案，对犯罪嫌疑人不能及时到案或不能到案，坚决不予受理，并要求公安机关采取适当措施确保犯罪嫌疑人到案后重新移送。对采取强制措施明显不当（同为盗窃，价值两千多元，刑拘后报捕，而价值八千多元，不具有法定从轻、减轻、免于处罚情节，取保候审后直接起诉），对公民适用法律不平等的案件以及对累犯不采取关押措施，取保候审后直接起诉的案件，建议公安机关变更强制措施后再行移送。

四是加强对案件关键证据的审查。盗窃、诈骗、抢夺等侵犯财产类犯罪应有涉案财物的估价证明，故意伤害、交通肇事等案件被害人受到伤害的，应有法医鉴定书、伤情照片等材料。

五是加强对特定人员关键证据的审查。犯罪嫌疑人为未成年人的，应有年龄证明及社会调查报告；犯罪嫌疑人系精神病患者或痴呆等智力障碍者，应有医院诊断证明，或者其所在基层组织（单位）的证明及证人证言等，必要时应有精神病鉴定；缓刑考验期内再犯罪的，应有其原刑事判决书；犯罪嫌疑人系累犯的，应有刑事判决书、释放证明等。

六是加强对该院作出不批准逮捕决定再次报捕案件的审查。侦查机关又重新提请批准逮捕，应有新证据证明符合逮捕条件，对这类案件审查需引起足够重视，检察机关对案件作出事实不清、证据不足，不予批捕决定后，有些案件由于时过境迁，证据难以获取，公安机关迫于外界压力或者受害人一方的缠访，为了推卸责任、摆脱困境，在侦查工作没有进展或者甚至没有做任何工作的情况下，将案件材料原封不动移送检察机关审查。这类案件重点审查，补充侦查提纲中要求解决的问题是否已查清，对补查问题没有查清，不予收案并向其说明理由。例如，故意杀人案件仅靠言词证据再次报捕犯罪嫌疑人，现场勘察中，没有提取到毛发，血迹，脚印等关键证据将犯罪嫌疑人固定在作案现场。据此认定犯罪嫌疑人实施故意杀人行为，证据不足。

七是加强对案卷材料是否齐备、规范，与卷内材料是否相互对应的审查。对可能判处无期徒刑、死刑案件或者其他重大案件，应随案移送讯问犯罪嫌疑人的同步录音录像。对于有重要证人或被害人的，同时移送询问时的同步录音录像。对于案卷材料不齐备的，应当及时要求移送机关补送相关材料。对于案卷装订不符合要求的，应当要求移送机关重新装订后移送。

八是加强对移送的款项或者物品与移送清单是否相符的审查。应检查单证是否齐全、内容是否相符、实物特征是否标明、是否有鉴定估价等相关证明文件等。

九是加强对案件办案时效的审查，案件是否超期、对刑拘报捕案件是否在三日、七日、十四日、三十日之内报送，对批捕案件是否在两个月之内移送起诉，申请延长侦查羁押期限案件是否在期限届满前七日报送。对公安超期案件，不予受理容易造成案件搁浅，成为“僵尸案”，不利于及时惩罚犯罪，因此，应由公安机关说明超期理由并接收案件，建议业务部门发纠正违法通知书。

十是加强对电子卷宗制作是否规范的审查。对电子卷宗横向排放、图像歪斜，纸张边界内较大的黑点污迹、线条、边框，页面为黑白两色，但字迹清晰度差或带有插图的等，不予受理，由公安机关对页面进行左右旋转90或270度处理，以符合阅读习惯或者进行纠偏处理或者进行去黑去污处理等，再行移送，以保证扫描模式正确、页面清晰和完整。

（作者单位：西安市临潼区检察院高级检察官、案管办主任 王玉平 西安交通大学研究生王轶）