对立法、执法、司法部门干部和人才相互流动问题的思考

   洛南县人民检察院  李 鑫

   干部人事交流，是我国干部人事制度改革的重大举措，也是干部人事管理的一个成功经验。实践证明，科学的、有计划地干部交流，是提高干部素质、培养年轻干部、激发工作热情、优化工作环境、预防职务腐败、创新用人机制的重要举措，具有一定的政治意义和实践意义。我国《公务员法》第六十三条规定：“ 国家实行公务员交流制度。公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。”经过多年的探索，在我国已经形成了上下级之间的提拔、遴选流动、平级部门间的交流流动、部门内部的轮岗流动、重要部门县级以上主要领导异地交流流动等干部人事流动模式，极大的促进了干部人事活力，促进了地方、部门发展动力。

俗语说“和尚不亲帽子亲”。立法、执法、司法部门，由于一个共同的“法”字，形成了这些部门之间业务上联系紧密、干部具有共同的精神信仰、共同的理念指导、共同的教育背景、共同的职责要求和共同的行为准则，从而形成了一个比较紧密的职业群体，特别是公检法部门，近乎于“一条龙作业”，相互配合，互相制约，极具“近亲”关系，这就为这些部门干部、人次轮岗交流提供了极大的可能性。但是，从现实看，这些部门干部、人才却交流的极少。就我县而言，近十年，仅有一名县法院副院长交流到县委政法委任副书记、一名政法委副书记交流到县法院任党总支书记，一名检察院党组成员、政工科长交流到县人大常委会任法工委主任。就我院而言，除了上级检察院上调、遴选几名检察官外，几乎都是一头扎进县检察院直到退休，和其他立法、执法部门没有干部、人才交流。据了解，其他如县法院、公安局、司法局情况基本相同。

      由于缺乏干部、人才交流，其弊端也就显而易见。由于公检法部门人才进出不畅，而领导职务有限，造成个别干部为职务、级别升迁无心谋事，专心谋人，想法设法投机钻营，而更多的干部则因为升迁无望而灰心丧气，工作缺乏积极性、主动性。更重要的是，相当一部分干部长期工作在一个单位，甚至好多年工作在同一个岗位，产生厌倦心理，对工作失去兴趣，出现“当一天和尚撞一天钟”，消极怠工，敷衍塞责，得过且过的现象。一些领导，有的当副院长、副检察长、副局长十几年甚至二十年以上，“扶正”无望，交流无门，既挡住了后边人的上升渠道，自己也“当”得无趣，而且长期在一个工作环境，自我封闭，思维狭隘，工作缺乏创新。更有甚者，在单位、在当地形成自己的小圈子、利益群体，影响单位团结，影响领导关系、影响机关形象。

造成这种立法、执法、司法“流动”不畅，原因是多方面的。但笔者认为，主要原因有以下几种：

一是认识跟不上。党委、组织部门对干部、人才交流认识不足，没有真正认识到干部交流、特别是人才交流对促进工作的重要性。他们往往在考虑一把手调动、交流上多一些，在考虑副职、业务人才交流上很少，只要没有严重影响班子团结，副职就不在考虑交流之列，以至于有的部门副职在一个单位工作十几年甚至二十几年，直到退休。对于立法、执法、司法部门而言，由于其工作的特殊性，除了公、检、法“三长”定期交流外，其副职、中层及干警往往就不在交流考虑之列。

二是制度跟不上。经过多年的实践，在一些主要部门“一把手”异地交流上已形成了一整套的制度，比如县级部门的县（区）长、公、检、法三长换届交流。但在一个县内，干部交流却有很大的随意性，干部的调动、交流往往在于县委、政府主要领导的意愿，而不是有计划地、科学的调动、交流。也因此出现了许多地方“不跑不送原地不动”的现象，而对于一般干事，调动更是一种奢望。

三是体制上的堡垒。这主要有三个方面，一是地方干部与垂直管理干部无法交流。由于干部管理的部门不同，无法统筹考虑，地方干部进不去，内部干部处不来。二是机关单位和事业单位人事无法交流。由于公务员和事业单位职工身份、保障不同，管理也就不同，难于互调。三是上级和下级交流较少。上级部门的不愿下来，下级部门的无法上去。

当然，对于立法、执法、司法部门，虽然都在“念法律经”，但由于“婆家”不同，加之各自有法律职称，如检察院和法院，法律职务序列分别为书记员、助检员、检察员，书记员、助审员、审判员，以及检察官等级序列和法官等级序列，如果部门交流，如何对等？和公安、司法交流，又如何对等？这一系列问题都较难解决，使得组织部门不愿轻易涉足，被交流者望而生畏。

 但只要我们相信，干部交流能够利于干部成长，增进机关活力，我们就有信心找到科学、合理促进干部、人才交流的好方法。笔者认为主要应做好以下几方面的工作：

一是首先要在思想上高度重视。思想是行动的指南，党委、政府主要领导能够真正提高对加强干部、人才交流工作的认识，组织人事部门能够把干部、人才交流工作作为下活干部人事管理这盘棋的一个重要举措，作为促进干部成长，增强机关活力的一个重要抓手，在思想上高度重视，经常拿在手中，定期研究这方面的工作，定能找到科学、合理的干部、人才交流办法。

二是要建立干部、人才交流方面的制度。包括制定干部、人才交流的原则如激励学历高、品质优、业绩好的年轻干部成长的原则、在同一部门任副职多少年必须交流的原则、促进部门班子合理搭配、优化组合的原则等；规定干部、人才交流的标准、程序如要求作为人才提拔交流必须具备的学历、职称、业绩，对拟提拔交流人员如何推荐、考察、研究、任命等，用制度规范。组织人事部门要建立详细的干部、人才交流档案，做到用人心中有数，知根知底，确保唯才是举，任人唯贤。要做到定期研究，不能凭领导激情，搞一阵风行动。

三是要打破部门、序列屏障，通盘考虑。比如县级部门，要把本级管理的干部通盘考虑，凡是符合交流的，不管是哪个部门，都可考虑予以交流。上挂、垂直管理的，应当由组织部门牵头，和垂直管理部门的上级主管部门共同研究，可在其系统异地干部交流，也可跨部门任职交流。公、检、法、司部门，如检察、法院实行省级以下垂直管理，应由省委组织部牵头，会同省委政法委、省级各政法部门定期研究或系统干部异地交流，或系统外部门交流，总之，不搞部门保护主义，盘活人事管理，增强机关、部门活力。

编辑：董嫱