岐山县公安局采取“四准”措施着力打造执法规范化升级版

 2016年以来，陕西省岐山县公安局坚持以提高执法效率和能力为主线，以强化执法信息化应用为动力，全面推进执法队伍专业化，采取“四准”措施，全面打造执法规范化升级版。岐山县公安局2016年被省厅命名为执法示范单位，荣获省、市执法质量考评优秀单位，该局凤鸣、蔡家坡派出所荣获市执法示范科所队等多项殊荣。

 一、瞄准问题，找短板,摸排执法存在问题。2016年岐山县公安局狠抓执法问题，以问题为导向，瞄准民警执法中存在的问题，找短板。一是开展规范执法行为专项检查活动。2016年岐山县公安局按照市局和县委政法委的安排部署，从10月13日到11月2日开展规范执法行为专项检查活动，从接处警不规范、不及时，受案立案，交警执法不文明，强制措施使用不当，自由裁量权使用不当等五个方面进行了专项检查。在专项检查中，共梳理排查了不规范执法行为问题10余处。（二）开展执法问题专项整改活动。该局每月对各执法办案单位从台账建立填写，执法办案系统应用，刑事、行政执法，案管室管理使用，执法监督等七个方面进行执法质量考核评议，对在执法中存在的问题予以通报，要求相关单位制定整改措施和整改期限，并将整改情况上报县局。同时，法制室对在日常案件审核时发现的全局执法中存在的普遍性问题，有针对性地开展执法问题专项检查，2016年，共开展执法问题专项检查4次，发现各类执法问题100余处，现场整改30余处，各类执法问题全面整改到位，通过开展执法问题专项整改活动，全面提升了民警规范化执法水平。（三）开展警民座谈会活动。2016年岐山县公安局将深化执法规范化建设作为法制工作的重点，以执法规范化建设为统领，以加强执法监督为切入点，在加强内部机构监督的同时，邀请党代表、人大代表、政协委员、广大群众对我局规范化执法进行全面监督。5月16日，该局以推进“两学一做”学习教育为契机，召开两代表一委员、警风警纪监督员和服务对象代表座谈会，广泛征求社会各界对公安工作意见和建议，座谈会上共收集关于公安工作的意见和建议12条，对促进规范执法、服务群众有着重要作用。针对收集到的建议和意见，该局及时改进工作作风，转变思想观念，打牢为民服务的思想基石，全面提升了阳光警务。

 二、精准发力，破瓶颈，提高民警执法能力。2016年岐山县公安局针对在规范执法行为专项检查、执法问题专项整改、警民座谈会等活动中摸排出的问题，制定整改措施，精准发力，突破制约民警规范执法的瓶颈，切实提高了民警规范执法能力。一是加强民警执法技能培训。岐山县公安局不断强化执法主体建设，加强对新颁布的《行政诉讼法》、修订后的《刑事诉讼法》等法律、法规的学习培训，不断丰富和更新广大民警的法律知识，创新培训形式、方法，有计划、分步骤开展业务培训。各办案单位制定培训计划，年内组织民警不少于二次脱产培训。5月4日、5日该局对各执法办案单位派驻法制员和业务骨干进行为期两天培训，并对参加培训的民警进行模拟考试，确保了培训达到预期效果。二是深化执法工作通报制度。岐山县公安局通过每周通报各执法办案网上执法情况，督促各单位加强执法办案系统应用，进一步规范网上办案。2016年加大了对案件考评通报，案件考评更加细致，法制室针对每起案件进行一一点评，在法制室点评的基础上，开展法制员互评活动，对办理的每起案件从案件事实、证据收集、法律文书制作、裁决执行情况等方面全面点评，要求各单位根据通报情况，进行全面整改。三是完善执法制度。岐山县公安局针对民警在执法中遇到问题，结合2016年公安体制改革，加强受立案制度改革工作，着眼于实际，从存在问题最多、最迫切需要解决的问题入手，及时出台了《案管中心、案管室运行和管理规定》、《案管中心工作职责》、《案管室工作职责》，确保了民警在日常执法中有章可循。

三、管准关键，带全面，推动法制各项工作。2016年岐山县公安局狠抓关节点，管准关键，全面推进省公安厅和市公安局各项重点工作，以抓重点工作推进，全面带动法制整体工作开展。一是狠抓执法基础建设，全面落实受案立案制度改革措施。岐山县公安局投资10余万元在县局建成案管中心，在各执法办案单位建成案管室，按照市局要求配备了案管柜、电脑、打印机等设备，明确专人管理使用，根据工作实际依据受立案制度改革的要求制定了相关制度，明确案管中心、案管室工作职责。二是狠抓执法信息化，全面推进“阳光警务”执法办案工作。阳光警务执法公开是2016年省厅、市局确定的重点工作之一，是进一步推进执法公开工作，深化执法规范化建设的重要举措。该局及时开展工作，经与县政府信息办联系，在岐山县政府网链接了陕西省阳光警务执法公开网，进一步方便了群众查询、投诉等需求，民警及时处理网上接受的案件，对应当公开的行政处罚决定书要及时、规范的公开，更好地保障人民群众对公安执法工作的知情权、参与权、表达权和监督权。三是狠抓以审判为中心的司法改革，全面落实刑事案件“两统一”工作。进一步完善刑事案件法制部门统一审核、统一出口工作机制，为了提高刑事案件办理质量，该局与县检察院多次调研，将提请逮捕关口前移，及时发现存在的问题，切实把好刑事案件事实关、证据关、程序关、法律关，不断提高刑事案件办案质量和水平，坚守防止冤假错案的底线

 四、高准定位，强基础，打造一流法制队伍。2016年岐山县公安局高度重视队伍建设，对法制队伍建设该局党委更为关注，以法制队伍专业化、职业化、高效化为立足点，着力打造一流的法制队伍。一是加强法制队伍建设。2016年岐山县公安局落实了法制员津贴制度，各派驻法制员切实发挥了小教员、质检员、参谋员的作用，推动了执法规范化建设，提升了整个法制队伍建设。2016年，共组织专兼职法制培训4次，在培训中各法制员相互探讨，相互学习，并提出了规范化执法建设的意见和建议。二是提高法制民警综合能力。面对新司法体制改革及法院登记制度的落实，岐山县公安局法制民警进一步加强法律业务知识学习，积极适应新的司法体制改革，增强综合能力，进一步提高执法办案水平，规范证据的收集和固定，增强民警的诉讼意识，促进执法规范化建设。3月22日下午，该局各室所队负责人及部分办案民警共30余人前往扶风县人民法院旁听了一起行政诉讼案件的审理过程。大家认真旁听了法庭调查、质证、法庭辩论等庭审环节，更加直观地认识到各类证据的证明效力及构成证据链的关键要素，真切地感受到严密的执法程序、环环相扣的证据材料在执法办案过程中的重要作用。庭审结束后，旁听人员对法庭审理过程中涉及案件事实调查、证据收集固定、履行法律程序等方面发表了自己的观点，并就今后的执法办案注意事项进行了交流。三是强化法律服务能力。2016年，法制部门共接待基层执法办案人员和群众咨询500余人（次），解答法律问题480余件，参与疑难案件研究18次，提前介入指导办案12次。充分发挥了法制部门指导服务职能，受到了广大民警的好评。

                       宝鸡市岐山县公安局  张永丰