唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。

十年守正创新，十载日新月异。党的十八大以来，全市法院司法体制改革从夯基垒台、立柱架梁，到全面推进、积厚成势，再到系统集成、协同高效，一路风雨兼程、求新求变，一路蹄疾步稳、勇毅笃行。

——群众有所盼，改革有所为

2015年5月1日，立案登记制改革在全市法院全面推开。从“审查”到“登记”，体现了人民法院坚决破除“立案难”的坚强决心。全市法院当场登记立案率超过95%，全面实现有案必立、有诉必理。

2016年5月1日，全市基层一审行政案件集中管辖至新区审判庭。此处的“集中”，不仅“集中”了行政案件的审理，更“集中”反映了群众对打破行政诉讼“主客场”，破解“告官不见官”的殷切期盼。改革以来，新区审判庭行政案件协调化解率、服判息诉率、行政机关负责人出庭应诉率等指标逐年稳中有进、进中趋好。

——家是最小国，国是千万家

如何在执锤守正中让温良家风和煦而至，在情法相依中让恩怨情仇拨云见日，家事审判方式和工作机制改革给出了答案。2016年5月，耀州法院被列为全国家事审判改革试点单位，改革启动之后，耀州法院在全省率先组建家事审判法庭，推行人身保护令，设置离婚冷静期，创新推行心理干预机制、组建家事调委会、设立母婴室，开具“离婚证明书”，在全国和全省法院家事审判改革推进会上作了经验介绍，家事法庭被省法院授予“集体一等功”，获评“全国维护妇女儿童权益先进集体”和“全国巾帼文明岗”。

——改制度机制，破利益藩篱

员额制改革是一项力破藩篱，动自己奶酪的改革。在先后进行的5批员额法官遴选中，全市法院严格制定遴选方案细则、严格审查入额条件、精心组织入额考试、公开考试考核成绩，全程全员谈心谈话，确保了人心不散、工作不断、质效不减。截止2022年9月，全市法院共有员额法官95名，相较改革之前缩减53.88%，司法精英化、专业化、职业化水平全面提升。法官人均办案数从2017年的58件上升到2021年的158件，同比上升172.41%。

——审理者裁判，裁判者负责

为全面落实司法责任制，铜川中院出台《员额法官和法官助理、书记员责任清单》《审委会工作规则》等系列文件，取消行政化的案件审批制，压缩审判委员会讨论案件范围，有序放权于独任法官和合议庭，98%以上的裁判文书由独任法官、合议庭直接签发。

——放权不放任，监督不缺位

司法责任制是司法体制改革的“牛鼻子”，制约监督机制则是牵住“牛鼻子”的缰绳。铜川中院制定《院庭长审判管理权和监督权清单》，建立院庭长“静默式”列席案件合议和“四类案件”分类监管机制。落实专业法官会议议事咨询、专业法官会议和审委会过滤衔接以及类案和关联案件强制检索“三项机制”。全市法院一审判决案件发改率从2017年的5.42%下降至2021年的2.79%，同比进步2.63%，审判质量持续进步进位。

——有权必有责，用权受监督

出台《员额法官退出管理办法》，对不宜继续担任法官职务的员额法官及时落实退出机制。认真落实防止干预司法“三个规定”，严格落实“月报告”制度。今年以来，全市法院526名干警按时填报“三个规定”，“有情况”记录达到130条，同比上升195.45%，违法干预过问案件现象得到有效遏制。扎实推动人大监督、民主监督、法律监督、群众监督、舆论监督有机贯通，推进规范行权、廉洁用权走深走实。

——扁平化管理，集约化运行

为切实破除内设机构繁杂拉降管理效率，过细层级管理制约司法质效的弊端，在第二批员额法官遴选结束之后，全市法院因院制宜，顺势而为，全面完成审判团队组建工作。基层法院形成专业化团队与综合性团队有机补充，中院形成大庭制与团队化相互衔接的扁平化管理机制。全面完成基层法院内设机构改革，与审判机关职能无直接关联的机构被撤并，将耀州法院内设机构压缩至8个，其他区县法院内设机构压缩至5个，权责一致、结构科学、协同高效的审判权力运行机制有效形成。

——保障更有力，法官更安心

严管倒逼有畏，厚爱激发有为。全面完成员额法官、法官助理职务转换、等级确认和工资调升，员额法官、法官助理、书记员等级晋升常态化落实，力促审判人员立场更中立、心态更超脱、裁决更公正。按期完成聘用制书记员管理体制改革，创新完成聘用制司法警察管理体制改革，司法供需矛盾有效缓解。出台10项目标责任考核制度，形成以实干论英雄、以实绩论奖赏的鲜明导向。

——公开促公正，公正赢公信

“阳光是最好的防腐剂”。全市法院坚持以公开为原则，以不公开为例外，有力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法新机制。十年来，全市法院共通过网络公开裁判文书5.3万份，庭审直播案件4500余场。积极开展“法院开放日”“公民代表进法院”等活动，定期召开律师代表座谈会、征求群众意见座谈会，让公平正义“看得见、能评价、受监督”。

——重繁简分流，促快慢分道

既要让群众在“家门口”就能解决纠纷，又要为群众提供“快捷式”解纷服务。全市法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动融入党委领导下的社会治理格局，全面深化“一站式”多元解纷工作，累计通过委派方式线下调解和人民法院调解平台线上调解纠纷1.1万件。组建两级法院速裁庭（速裁中心），40%以上的一审民事案件适用速裁程序审结，一审简易程序适用率连年维持在85%以上。

——数据多跑路，群众少跑腿

司法体制改革和智慧法院建设如“车之两轮，鸟之双翼”。全市法院始终坚持科技赋能、智能添力，加快推进审判体系和审判能力现代化。“智审”全面升级，建成“云上法庭”，上线破产案件辅助管理系统、智能语音识别系统和电子送达平台，完成远程视频提讯室建设。疫情期间，通过立案“不掉线”、审判“走云端”、执行“网上见”，打通特殊时期服务群众“最后一公里”。“智管”多维发力，建成智能化审判管理中心、多功能信息中心，大数据决策分析平台上线运行，“智慧法院”建设提速进档。

改革只有进行时，没有完成时。铜川法院将以“永远在路上”的执着，继续思“破题”之策，寻“解题”之法，行“答题”之道，以“钉钉子”精神将各项改革任务落实落地，奋力开创新时代全市法院工作新局面。

作者：张文东

编辑：王晨伟

责编：郑黎波

主编：姚启明