安康汉阴县平梁镇平梁镇“四子工作法”夯实兜底保障脱贫基础

        亮明政策定调子。此次专项清理整顿的重点是：农村低保中的家庭经济状况较好的“富人保”、乱开政策口子的“特殊群体保”（即：政策保）、法定赡养人有赡养能力的“老人保”、家庭经济状况超标拆户纳入的“病残保”、有劳动能力的“懒人保”、死亡未及时申报停保的“死人保”、不履行法定义务的“失信保”；农村五保中有孤儿的、身份性质发生了变化的、劳动能力发生变化的、生活来源发生变化的、对象死亡或失踪的、五保供养费和低保保障金重复享受的、集中供养和分散供养补贴重复享受的以及赡养、抚养、扶养能力发生变化的等问题。明确以下四种情形:无劳动力或者丧失劳动的，因残重度贫困的、因病重度贫困的，因灾或意外事故造成重度贫困的，因其他不可抗拒原因无法依靠产业扶持和就业帮扶脱贫的且无其他经济来源的重度贫困家庭，可认定为社会保障兜底脱贫对象。纠正应保未保的“漏保”现象，主要包括符合兜底脱贫条件应兜未兜的或未全户纳入兜底保障的家庭，家庭经济状况明显低于城乡低保标准，应全户纳入低保而应保未保的对象。

摸清实情亮底子。对现有低保、五保对象围绕户籍状况、家庭收入、家庭财产三个基本条件进行核查，区分不同对象和不同情况实施分类登记《抽人保登记表》、《既是低保又是在册贫困户家庭漏保人员登记表》、《取消低保对象统计表》、《“政策保”退出人员花名册》、《特困人员取消花名册》、《拟享受低保花名册》、《拟纳入特困人员供养登记表》，为实现动态、精准管理下的应保尽保、应退尽退、保障有力奠定了基础。

明确措施定路子。严格按照低保清退十类人员、二十种不符合情形和不符合五保供养待遇五种具体情形的要求，向低保乱象和终止待遇动刀子、做手术。加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，对已享受低保且为建档立卡户认真甑别以户为单位全部纳入建档立卡贫困户；对建档立卡贫困户中无业可扶持和无力脱贫，尤其是“八个一批”确定为兜底对象的分步骤、按程序全部整户纳入农村低保；对享受低保非在册超出低保保障范围的予以取消。对“政策保”（如土地征用、建筑交通事故、计划生育、下岗职工等）等整体纳入农村低保的特殊群体，先无条件退出低保。符合低保条件的，按照规定程序申请，经审核审批后纳入低保；不符合条件的对象，根据其生活困难情况，按照现行政策相应纳入优抚解困、失地农民保障、征地拆迁补偿等政策范围，或享受临时救助、医疗救助、住房保障、教育救助等救助政策，确保其基本生活有保障。对供养条件发生变化不再符合农村五保供养条件的人员，按照登记上报、审核批准、终止待遇的程序，做到步骤合法、有据可查；终止人员中生活困难且符合农村低保条件的，及时纳入农村低保范围。

保障措施定法子。夯实监督巡查制度，由镇纪委定期开展监督检查工作，发现问题，及时整改；对工作不力、把关不严、优亲厚友等违规违纪问题，坚决从严查处、追查到底。稳定是此次清理核查工作的第一要务，是清理核查工作取得成效的关键。针对退出的对象，要求认真讲解政策精神；对矛盾突出的问题，要求积极引导、妥善处理，防止工作方法简单粗暴、激化矛盾，确保社会稳定。

目前，农村五保已退出6人，死亡备案7人，拟新增58户60人；农村低保取消63户126人（其中：“政策保”取消38户69人，实现"清零"目标），拟新增37户77人。此项工作有序推进，进一步提升了民政规范化工作水平和质量，提高了群众对社会救助工作的满意度。编辑：董嫱