李晓爱：浅谈检察机关如何正确处理涉检来信来访

信访成为当前部分群众要求解决实际问题，落实有关政策法律的一种重要手段和方式。然而大量越级上访、群体上访，不仅增加了上访群众的精神和物质负担，而且给各级国家机关、政府部门增加了巨大的工作压力，影响了国家机关的正常办公和工作秩序，甚至损害了党委、政府的社会形象。因此，妥善处理涉检信访案件，成为当前和今后长时期的重要而紧迫的工作任务。

一、完善涉检信访机制

处理涉检信访问题是一项非常复杂的工程，要想发挥法律监督的重要作用，为民做主，尽量为群众多办事、办实事，关键在于有没有一套控制和减少涉检信访的长效机制。一是要坚持和完善控告申诉首办责任制。实行首办责任制，把群众涉检上访的问题解决在首次办理环节，解决在基层院，是减少重复上访、越级上访、久诉不息的一项行之有效的工作制度。对属于检察机关管辖的刑事控告、申诉、举报案件，该立案的要及时立案，严格落实“五定”责任制，定领导，定专人，定方案，定时限，定标准，逐一落到具体。落实责任，必须坚持做到“四个不转化”：即来信不转化为来访、初访不转化为重访、本地访不转化为越级访、个体访不转化为集体访。二是要不断完善接访制度。信访工作是领导干部联系人民群众的桥梁和纽带，接访是检察机关提高形象，体现检察机关密切联系人民群众的一条重要途径。尤其是检察长接访能够增强来访群众的信任感，更便于协调检察机关各有关部门的整体力量，解决群众反映的问题，提高接访的效果，能有力推动涉检上访案件的妥善解决。三是建立对无理缠访缠诉的处理机制。无理缠访一旦出现，就难以得到平息，成为影响社会稳定的一个重大隐患。因此，解决缠访缠诉问题，已经成为当前信访工作的当务之急。建立和推行公开听证、公开答询制度，对于重大、疑难案件，特别是上访人无理取闹、缠访缠诉的案件，应邀请法律专家、律师和当事人及其近亲属参加公开听证和答询，依靠社会力量和群众舆论做好化解矛盾纠纷工作，达到息访息诉的效果。此外对构成犯罪的要依法予以必要的法律制裁。对以上访为借口缠访缠诉的，或者在正常信访中冲击国家机关秩序，聚众扰乱社会秩序的，应根据相关法律和法规，予以行政和刑事处罚。切实扭转少数人“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的不良心态。

二、畅通信访渠道

当前要切实做好信访工作，必须建立案件的多元化调处机制，认真扎实对做好上访群众的稳定工作，维护他们的合法权益。一是坚持检察长接访制。二是建立巡回下访制。为了更好地方便群众上访，主动接受群众监督，防止因接访空档而发生越级上访，建立巡回下访制度。利用赶集、节假日等时机深入街道乡镇巡回接访，以解决实际问题为着力点，及时化解矛盾，消除不稳定因素。三是建立反馈回访制。对于已经处结和正在处理当中的上访案件，应当建立反馈回访制度。对已经处结的案件要定期回访，防止矛盾反复、上访反弹；对正在处理的案件要及时反馈，告知案件进展情况，防止矛盾激化，导致越级访的发生。

三、推动控申工作创新

努力提高检察队伍的政治素养和服务质量。牢固树立执法为民的服务意识，不仅要充分认识到做好上访工作的重要性，更要加强业务培训，不断地提高协调能力。始终保持高度的责任心，用自己的热情和干劲真心实意地、不带功利目的地去做服务于人民群众根本利益的好事、实事。面对新形势下处理涉检上访的艰巨任务，要实行专人值班接访制度，做到着装整齐、挂牌接待、举止文明、来有迎声、问有答声、走有送声、解决问题有回声。

处理涉检上访工作，其生命的活力也就在于创新，在于与时俱进。只有通过创新不断提高处理涉检上访问题的方法、对策，才能真正的成为群众心中的"青天大老爷"。其一、要实施多层次立体宣传战略，不断掀起处理涉检上访工作的新高潮。其二、不断创新宣传形式大力强化宣传工作，确保与人民群众联系渠道的畅通。一是通过走出院门深入街道、企业等开展巡回接访，变群众上访为领导下访，向民众宣传法律法规并努力为民排忧。二是积极宣传检务公开，印制宣传材料宣传。三是在检察院门口宣传栏刊登举报专栏。四是设立举报奖励基金，为举报有功的人颁发奖金。五是认真开展“举报宣传周”活动，积极开展社会治安综合治理。其三、急群众之所急，真诚为一方弱者送温暖。群众找检察机关控告申诉、反映情况的，属于检察职权范围内的，要积极解决，决不推诿；即使是不属于职权范围的，如果能变通，想想办法，也要办；实在办不了，也要给群众出出主意。决不随便安排个人，说几句就将群众打发走，也不能以职权范围为理由，把投诉无门的老百姓推出去。必须从维护人民群众的根本利益和社会稳定的角度出发，正确引导和梳理有关涉检上访问题。只有不断提高检察机关服务人民、服务社会的本领，才能做好维护社会正义坚强后盾，做好人民利益的守护神。

 (供稿：商洛市商州区人民检察院 李晓爱)编辑：刘庆民