杨旭：浅析检察机关“两学一做”学习教育 常态化制度化与党风廉

 今年4月，习近平总书记就推进“两学一做”学习教育常态化制度化做出重要批示，指出“两学一做”学习教育是推进思想建党、组织建党、制度治党的有力抓手，是全面从严治党的基础性工程，要坚持不懈抓下去。“两学一做”学习教育常态化制度化是中央提出的明确要求，是党中央持续推进全面从严治党向基层延伸的重要举措，其目的就是要把全面从严治党落实到每个支部每名党员，打牢党的基础。具体到检察工作实际，我认为，“两学一做”学习教育常态化制度化不仅是加强党的思想政治建设、永葆党的先进性和纯洁性的重要举措，对于加强检察机关党风廉政建设、筑牢反腐倡廉思想道德防线也具有十分重要的意义。

一、检察机关推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义

中国共产党是一个具有高度思想自觉和行动自觉的马克思主义执政党，表现在其强大的自省意识和自我解决问题的能力上。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是巩固全面从严治党成果的关键一环，工作重点就在各个支部，检察机关作为党领导下的司法机关，推进两学一做学习教育常态化制度化具有重要意义。

一是巩固和发展十八大以来党建新成果的重要举措。党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视党要管党、从严治党。在十八届中央政治局常委与中外记者见面会上，习近平总书记就掷地有声地提出：“打铁还需自身硬，我们的责任就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”此后，中央政治局率先作出示范，作出八项规定。因为内容具体，八项规定真正得以落实，真正深入人心。紧接着，从2013年5月开始，在全党深入开展党的群众路线教育实践活动。“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，这12个字，是总要求，让人耳目一新。2015年，党中央又作出了在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育的重大决策，着力点还是在改进作风，反对“四风”。从这一系列重大部署，让我们感受最深的，就是中央坚持从严治党的决心，就是大力发扬钉钉子的精神，坚持不懈，久久为功。去年，中央部署开展“两学一做”学习教育，本着内容无死角、主体全覆盖，劲头不松懈的要求把治党工程全方位引向纵深、引向基层，并取得了重大成效。今年，中央明确提出推进“两学一做”学习教育制度化常态化，就是想要把全面从严管党治党的状态持续巩固下去、深化下去。

二是加强党的思想政治建设制度化常态化的有效途径。重视思想政治建设是我们党的鲜明特征和根本优势。改革开放以来，形形色色的思想观点和社会思潮此起彼伏，潮涨潮落。思想的碰撞有利于中国改革的前行，但是，一些错误的社会思潮从政治上已经显露出质疑和否定中国特色社会主义的意图。比如，关于对待历史的问题。古人说，“灭人之国，必先去其史”。国内外敌对势力往往就是拿中国革命史、新中国历史来做文章，其根本目的就是搞乱人心，煽动推翻中国共产党的领导和我国社会主义制度。苏联为什么解体？苏共为什么垮台？一个重要的原因就是全面否定苏联历史、苏共历史，否定列宁、斯大林，搞历史虚无主义，思想搞乱了，各级党组织几乎没有任何作用了，最后导致苏联分崩离析。因此，党的十八大以来，习总书记多次强调信仰信念这些重要问题。应当说，理论信仰的高度，在一定程度上决定了干部对党的忠诚度。如果没有坚定的理想信念，就不可能有正确的政治立场和政治方向。近年来，通过正风肃纪、组织约束和督促，大部分党员思想得到了洗礼和升华，但是不可否认，仍有一些党员在思想认识上还存在一些偏差，党性观念淡薄、政治立场不稳，甚至是思想迷惘、理想弱化、信念动摇等。因此，新形势下，理论武装阵地只能加强不能削弱，绝对不能有松口气的念头。推进“两学一做”学习教育制度化常态化，就是要把思想政治教育抓在日常，严在经常。持续推进党内生活规范化，推进党员教育管理常态化，让全面从严成为一种习惯，真正解决思想上“总开关”的问题。

三是积极推动管党治党工作向基层延伸的有力抓手。基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础。基层强，则基础固。反之，基础不牢，地动山摇。在革命、建设、改革各个历史时期，正是充分发挥了党的基层组织的战斗堡垒作用，党才能战胜各种困难和风险、永远立于不败之地。这些道理，党员干部都很清楚。目前，我们党现有430多万个基层党组织，这是我们党特有的强大组织优势，是落实党的路线方针政策的“最后一公里”。近年来，中央严抓基层建设，制定出台了一系列政策措施和保障机制，特别是2014年第二批群众路线教育实践活动期间，开展了第四次大规模的基层党组织整顿工作。据《新华社》数据，截至2014年4月底，全国共排查软弱涣散村党组织5.8万个，排查软弱涣散社区党组织5200多个，基层的一些问题得到了解决。但是我们也应该清醒地看到，与全面从严治党的要求相比，基层基础不牢靠的问题还相当突出。这些问题影响了党的路线方针政策在基层的全面贯彻落实，影响了基层社会的和谐稳定。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，就是继续坚持重心下移，要求各级党组织书记切实承担起主体责任，把每一位党员都纳入党组织的有效管理中，真正让全面从严治党的要求成为各级组织的工作方式、全体党员的行为习惯。

四是协调推进“四个全面”战略布局的重要保障。“四个全面”战略布局是习近平总书记治国理政思想的最新成果，是我们党治国理政方略转变的一个重大标志。可以预见，今后的几十年，将是中国发生深刻变化的伟大时代。要协调推进“四个全面”战略布局，关键在党，关键在人。客观地说，当前，我国还处在社会主义初级阶段，人口多、底子薄，经济文化发展很不平衡，生产力不发达的情况总体上还没有改变。我们要走的路还很长，在前进中必然会遇到这样那样的新情况新课题，要应对各种困难、风险和挑战，要继续进行新的实践和新的探索。具体而言，全面建成小康社会正处于决定性阶段，迫切需要党员干部增强责任意识、紧迫意识，着力解决协调发展、可持续发展问题；全面深化改革进入攻坚期和深水区，迫切需要党员干部凝聚改革共识，着力破解深层次体制机制问题，推动改革措施顺利落实；全面依法治国正在扎实推进，迫切需要党员干部带头尊法学法守法用法，带动全社会更好地厉行法治；全面从严治党面临许多亟待解决的重大问题，迫切需要党员干部认真贯彻落实管党治党的各项要求。这些新形势新任务对党员干部的精神状态和工作作风提出了更高的要求。推进“两学一做”学习教育制度化常态化，就是为了进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，使广大党员进一步坚定理想信念、增强看齐意识、树立清风正气、勇于担当作为，充分发挥先锋模范作用，为协调推进“四个全面”战略布局、落实贯彻五大发展理念提供坚强的组织保障。

二、以“两学一做”常态化制度化为契机助推检察机关反腐倡廉工作体系构建

（一）加强思想教育，筑牢思想道德防线。抓好“两学一做”学习教育常态化制度化，需要检察机关结合工作实际，深化检察工作本职教育和反腐倡廉教育。一方面，通过思想教育树立正确的理想信念，通过理想信念来指导行为。另一方面，通过加强道德教育，在检察机关形成反腐倡廉的浓厚氛围，并注意从典型案例中总结经验教训，开展警示教育，增强教育的针对性。要把“两学一做”落实到严明纪律上，引导党员干部固守纪律规矩之严，把政治纪律和政治规矩摆在首位，时刻、自觉、坚决向党中央看齐，把看齐意识扎根于思想上、落实在行动上，确保党的集中统一、团结一致。

（二）加强制度建设，完善反腐倡廉工作机制。针对当前检察机关规范司法、廉洁从检的要求，建立健全符合检察机关特点的反腐倡廉制度体系，是反腐倡廉工作的重要保证。一方面，完善党风廉政建设责任制度，细化“两个责任”清单项目化推进分解，明确分工，责任到人，并加大责任追究力度。另一方面，围绕检察系统重点领域、重要环节，有效监督制约司法办案活动，不断健全完善民主决策制度以及干部选拔任用、财务管理等方面的制度。同时，把制度建设和制度落实结合起来，强化制度落实的监督检查机制，形成用制度规范司法行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

（三）加强内部监督，确保检察权正确行使。权力是把双刃剑，如果没有有效的监督就可能导致滥用，因此，领导干部以及部门负责人的监督应当成为监督的重点。一是把对检察权力的科学配置和对领导干部的有效监督结合起来，加强对检察系统“三重一大”的监督，保证权力沿着制度化、规范化的轨迹运行。二是根据民主集中制原则，严格落实个人分工负责制，抓好党组集体领导下的个人分工负责制的贯彻执行。三是将事前监督、事中监督和事后监督结合起来，把事前预防和事中约束作为重要的监督环节，全面深化廉政谈话提醒制度，对苗头性问题及时教育提醒，抓早抓小，关口前移，形成及时发现问题、及时纠正错误的有效机制。

（四）加强风险排查，坚决查处违法违纪案件。深刻领会“两学一做”学习教育精神，坚持依法从严治党与依法从严治检相结合，紧密联系检察工作实际，找准权力容易被寻租的环节，加强廉政风险排查和预防工作。始终保持对自身腐败问题“零容忍”的态度,坚持有案必办、有腐必惩，严肃查处检察人员违纪违法案件,切实做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度,努力从源头上预防检察干警违法违纪行为的发生。同时，纪检监察部门要履行好监督执纪问责职责，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》以及《中国共产党问责条例》等各项规定，抓住领导干部和司法办案一线等重点领域和关键环节，坚决查处办关系案、人情案、金钱案等行为，扼不正之风、除害群之马，对顶风违纪者坚决查处，绝不姑息。

检察机关作为国家法律监督机关以及承担反腐败重任的职能部门，提高自身反腐倡廉建设的科学化水平，是一项事关反腐倡廉建设全局和检察事业科学发展的战略任务。当前检察体制改革正在有序推进,以 “两学一做”学习教育常态化制度化为抓手,不断夯实检察干警思想基础、筑牢拒腐防变思想防线，对促进检察工作开展、树立检察机关形象具有重要意义，必须高度重视，久久为功，抓好落实。