论基层检察院综合治理工作的开展

  ——以陕西省丹凤县人民检察院为例

丹凤县人民检察院院以党的十八大精神为指导，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，充分履行检察机关的职能，把综合治理的各项措施贯穿于各项检察业务之中，积极主动参与和开展综合治理，积极参与社会综合治理和平安建设。现将该院综治工作情况总结如下：

一、院内高度重视综治工作,切实抓好平安县城建设

一是建机制。该院始终站在综合治理维护稳定一线，将社会治安综合治理工作放在重要位置，列入年度工作计划，摆上重要议事日程。

二是明责任。制定综合治理实施方案，把综治工作与各项检察业务相结合，任务分解，工作量化，动态管理，实绩上墙。

三是强保障。强化综合治理经费保障，将综治所需经费列入财务预算，不断加大综合治理、法制宣传教育力度。

二、严厉打击各类刑事犯罪，维护社会治安稳定

严厉打击各类严重刑事犯罪。充分发挥批捕、起诉等职能，元至六月底该院共受理提请批准逮捕刑事案件32件33人，经审查批准逮捕27件28人；受理移送审查起诉刑事案件43件50人，经审查向同级人民法院提起公诉24件24人，移送市检察院审查起诉1件1人。对4件重特大案件采取提前介入、引导侦查取证等方式，确保案件质量。突出打击严重影响社会稳定的“两抢一盗”和故意杀人、故意伤害、寻衅滋事等刑事犯罪；突出打击国家公职人员贪污腐败类犯罪，有力的维护了社会稳定。

二是把握宽严相济的刑事政策，积极化解社会突出矛盾。认真落实宽严相济刑事政策，着眼于化解矛盾、减少对抗、促进和谐。严格把握社会危险性条件，坚持少捕慎捕，对社会危险不大、无逮捕必要的依法不捕4件4人，对犯罪情节轻微的依法不需要判处刑罚的，依法决定不起诉1件1人。积极推进刑事和解、检调对接机制建设及涉法涉诉信访积案排查化解工作，对亲友邻里之间轻微刑事案件积极开展检调对接工作，促成刑事和解6件。

三是认真抓好检察环节的社会管理创新，优化社会管理方式。在打击各类刑事犯罪的同时，积极落实检察环节中的社会治安综合治理工作，创新社会管理方式。一是开启涉及非公企业案件办理“绿色通道”。二是分别对不捕案件适用释法说理机制，有效促进了案结、事了、人和。三是认真开展未成年人轻微刑事案件案前考察和案后回访帮教工作。四是做好中小学生法治教育，选派干警到中小学校进行法治宣传教育。

三、围绕基层检察工作职能，有效促进反腐倡廉工作开展。该院积极发挥检察机关职能作用，以查办人民群众反映强烈的问题为切口，促进全县反腐倡廉工作。

一是突出查办渎职侵权案件。围绕热点，积极查处移民工作领域、林业领域的渎职犯罪，并积极进行立案查处渎职侵权案件。

二是大力查办贪污贿赂案件。围绕党委、群众关注的领域查办贪污贿赂案件。加大涉农犯罪案件的查处，查办镇、村干部犯罪。

三是有效开展职务犯罪预防。围绕平安县城建设，积极开展职务犯罪预防。

四、强化综合治理措施，做好内部安全工作

一是强化组织领导。在开展社会管理综治工作和平安县城建设活动中，该院党组充分认识到综治工作和平安创建的重要意义，结合实际，制定了年度社会管理综治规划，为把社会治安综合治理工作落到实处，切实加强对社会治安综合治理工作的领导，及时调整成立了社会治安综合治理工作领导小组，建立了以一把手为组长，分管领导为成员的综治维稳工作检察督导小组，对院内社会管理综治工作进行专项督导。

二是强化防范化解措施。我们结合工作实际，强化综合治理措施。制订领导分工责任制，对重大信访问题，明确专人，限时办结，加大督办力度，努力把信访问题解决在本单位、本部门。制订矛盾纠纷排查制度，坚持每月组织一次矛盾排查，加强动态情况掌握和分析预测，做到早发现、早控制、早采取措施、早化解矛盾，增强了综治维稳工作的实效，确保信息渠道畅通。

三是强化制度落实。为切实做好综治维稳工作，防止各类影响稳定问题的发生，该院牢固树立防微杜渐，未雨绸缪的观念，及时抓好阶段性的形势分析和工作评估，坚持24小时值班制度（晚班由门卫负责）。使综治工作真正做到了领导重视，人员落实，制度健全，工作有保障。

五、创新综治方式方法，确保综合治理取得实效

一是抓学习教育，把综合治理和群众路线教育相结合。根据中央和高检院开展群众路线教育实践活动实施方案的要求，结合该院实际，制定了《该院开展群众路线教育实践活动实施方案》，成立了组织机构，召开了动员大会，对整个活动进行了安排部署；同时制定学习教育计划，明确内容，组织干警加强党的历史、革命常识、政治理论、业务知识等内容的学习，坚定干警的理想信念。今年8月至10月，在全院范围开展了检查整改活动。全体干警对照中央八条规定的要求开展自查整改活动，在干警中牢固树立了“忠诚、为民、公正、清廉”价值理念，检察队伍没有出现违纪违规情况。

二是抓规范执法，把办案安全与平安县城建设相结合。强化案件管理，提高案件质量。实行案件集中管理，形成案件统一受案、动态监督、案后评查、综合考评相结合的案件管理新模式，对所办案件进行要案评查，积极进行整改。严格执行全国检察机关统一业务应用系统办理平台，执法办案流程全部实行网上流转，确保规范运行，提升办案效率和质量。加强对自侦案件的监督管理，对自侦案件实行全程同步录音录像，实现规范执法、办案安全、办案效果的统一。

三是抓制度完善，把工作创新与探索长效机制相结合。社会治安综合治理工作是一项社会系统工程，不可能一蹴而就，为增强社会治安综合治理工作的前瞻性和有效性，院综合治理领导小组经常深入调查研究，撰写调研报告，认真探索维稳综治工作的难点问题，在原有维稳综治的基础上，不断创新工作方法、工作手段，做到突出重点，攻克难点，建立长效机制，不断提升综治工作的档次和水平。

四是抓综治宣传，把综合治理和法律宣传教育相结合。认真开展“三带三进三访”爱民大走访活动，组织全体干警重点走访该县峦庄、庾岭等镇，掌握社情民意、指导治安防范、化解矛盾纠纷、开展法治教育、保障民生发展。同时也进一步加强未成年人检察工作，在全县开展 “法制进校园”活动，努力构建和谐稳定的社会秩序。

综治工作，关系到社会稳定，关系到民生问题的落实解决，该院始终以县域经济的良好发展和社会的稳定和谐为工作重心，会继续保持良好的工作态势，不断创新工作方法，为加强社会治安综合治理发挥其应有的作用。

 （丹凤县人民检察院 李晓疆 屈江坤）