张天科：关于人大监督公开工作的认识与思考

   近年来，随着监督法的深入贯彻实施和民主政治建设的不断推进，各级人大将依法行使监督权的情况定期对外公开， 取得了较好的社会效果。但在一些地方，仍然存在着对人大监督公开工作思想认识不高，制度措施落不实，对外公开流于形式，效果不佳的问题。
    一是监督公开不全面。依照监督法的规定要求，人大监督整个过程和履职行权的整体情况，包括监督选题、视察调研、会议审议、审议意见落实办理、结果反馈都要向社会公开。但实际上，在一些地方人大监督情况对外公开的内容和范围较窄，且随意性较大，有的图省事、怕麻烦，所有情况一律不对外公开;不少地方人大在一般情况下只是简单地将会议议题、审议意见及处理结果公开了事，纯粹是应付差事。
    二是监督公开不及时。按理说，人大监督工作涉及面广，时效性强，无论是议题征集和确定，组织开展议题视察，还是会议审议、会议作出的决议、决定，审议意见的落实办理，结果反馈，民主评议，票决测评等都应当场或适时对外公开。可时下在一些地方，人大监督工作对外公开不及时，随意性较大，有的以保密为由不当场对外公布;有的对外公开也是“呈花一显，”遮遮掩掩;有的对外公开全凭长官意志和个人情感，想公开了就公开，不想公开就不公开，甚至想啥时候公开就公开，完全没有时效观念，致使公开透明度不高，效果欠佳。
    三是公开的渠道较窄。就目前各级人大对外实施公开的总体情况看，公开缺少载体和平台，手段比较滞后，多辨用传统固定的人大报刊、会刊、会议纪要等文纸形式和在公示栏上发布公告对外公示，通过电视、网络、微信、百姓问政、现场直播等现代媒体平台对外公布的较少，局限性强，社会影响面不大。
    当然，造成这些问题的原因是多方面的，主要还是思想认识不高，相关制度不健全，措施保障不到位以及体制机制的影响制约。笔者认为，要从根本上改变这种状况，关键要从转变思维观念，提高思想认识入手，切实抓好以下三个方面：
      一是要建立完善公开制度，使人大监督对外公开有章可循。各级人大及其常委会一定要明确，人大监督工作向社会公开是监督法规定要求的，也是社会文明进步和接受人民群众监督的具体体现。公开是原则，不公开是例外。当前，要在现行法律法规和有关政策允许的范围内，在严守保密条例的前提下，结合本地工作实际，逐步建立和完善人大监督公开制度，进一步明确公开的内容范围、方法步骤和工作要求，真正实现从议题征集确定，到开展视察调研、组织会议审议、意见反馈、跟踪督办落“五公开，”促进人大监督公开工作制度化、  科学化、常态化。
      二是要扩大公开范围，实现阳光透明。依照法律政策规定和人大制度要求，凡是人大及其常委会依法履行职权的情况，应该向社会公开的一律对外公开。不仅监督情况要公开，监督过程要公开，监督结果更要公开。要实行监督计划、监督内容、监督议题、监督结果公开，及时将人大及其常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告的年度计划、开展立法和执法检查计划、视察调研和重点工作监督内容通过新闻媒体公诸于众，使公开贯穿于立法征集、监督选题、视察调查、会议审议、意见反馈、督办落实的监督全过程；对人大常委会听审重点工作，开展民主评议，专题质询询问，现场票决测评的情况，要借助舆论宣传，积极造势，逐步实现向社会全面公开，达到公开透明。
      三是要拓展公开渠道，确保公开效果。提高公开程度，重在搭建公开载体。各级人大要善于根据监督内容和进展程度不同，选择不同的公开方法。时下，除了改进公开手段，继续辨用和巩固提高传统的广播宣传、编发会议纪要和会议公报及会刊、报刊发布、公示栏发布公告外，还应积极探索通过网络、微信、电视、媒体直播、百姓问政等现代信息平台和新闻载体对外公示,向社会公开。要正确处理好强制性公开与一般性公开、现场公开与媒体公开、常态性工作公开与重大事项公开之间的关系，对人大监督的重点工作，专项视察，专题审议可通过召开新闻发布会、记者会现场直播、对外发布；对人大决议决定、会议公告、通过的相关报告应分清轻重缓急和对外发布的时间长短，在人大内部报刊和网站媒体适时播发，以增强公开的针对性和时效性；要时刻关注社会舆情，聚力热点难点，不断拓展社会影响面，力求公开直观生动，形式灵活多样，确保人大监督公开的实际效果。（宝鸡市金台区人大机关干部：张天科）编辑：董嫱