陕西户县法院：规范单位财务管理 预防职务犯罪发生
来源：陕西法制网
时间：2016-03-30 20:51:20
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【背景】：
近年来，由于财务管理问题引发的职务犯罪频频出现，给国家和人民造成了巨大损失，也影响了经济的健康稳定发展。此类纠纷频发的主要原因在于一些单位、企业、公司财务管理混乱，财务制度存在漏洞，甚至个别单位内部财务收支失控，监督制度和制约机制形同虚设。为了进一步规范财务管理，有效预防此类犯罪,更好的保护国有资产不流失，保障企、事业单位、公司的合法权益，2015年2月，陕西省户县人民法院针对审理的两起职务犯罪案件向当地教育部门发出司法建议。
【建议】：
陕西省户县人民法院司法建议书
户法司建字〔2015〕00012号
户县教育局:
我院在审理张涛挪用资金案和耿军锋、杜超户玩忽职守案两案中，发现你局下属单位户县学生资助管理中心临聘人员张涛利用该中心财务印章及法定代表人印章及单位介绍信，将学生所偿还的贷款本息747.14万元从信用社专用账户转到个人卡上，还将学生偿还的贷款本息64.524353万元直接存入个人卡上。张涛所挪用来的资金绝大部分用于赌博，给国家财产造成重大损失，造成极坏的社会影响。张涛的违法犯罪行为持续近三年之久而未被发现，张涛因挪用资金罪被我院判处有期徒刑九年，耿军锋、杜超户因玩忽职守罪被我院判处有期徒刑三年缓刑三年。以上情况说明你局户县学生资助管理中心财务管理严重混乱，为防止类似事件再次发生，特建议：
一、请你局加强内部管理，针对学生资助管理中心出现张涛挪用资金等类似问题进行专题检查，并制定出切实可行的内部管理制度和规定。
二、完善内部监督机制，加强对重点科室的内部管控。
三、加强对干部职工法制教育，提高管理水平。
以上建议，请予研究，并将结果及时函告本院。
二0一五年十二月十五日
抄送：户县人民政府
【效果】：
司法建议发出后，户县人民政府及户县教育局高度重视，县领导亲自批阅要求县教育局抓好内部管理，户县教育局及时组织召开主管纪检、财务、资助中心等相关领导会议，要求吸取该两案教训，加强对全系统财务和领导干部的管理，并结合司法建议，对今后工作作出安排：
一、加强干部法制教育。加强干部政治素质和思想道德教育，提高拒腐防变的能力。开展职业道德和法制教育，树立依法行政意识。进行警示教育，用反面典型教育全体工作人员，筑牢预防职务犯罪的防火墙。开展财务知识培训，学习各项财务制度，不断提高财务管理水平。
二、健全财务管理机制。全面开展清权查险，理顺人、财、物管理等重点岗位和关键环节人员的权利。不断完善财务内控、资金管理、印章管理、票据管理、经费开支、人员轮岗等制度，严禁设立“小金库”，杜绝临聘人员从事财务工作。制定财务制约机制，建立备查套账，使各类业务事项办理“有痕”和“留印”。加强财务监督检查，实行单位领导离任和任期内经济责任审计，发挥纪检组、教代会的财务监督作用，定期向教职工公布财务收支情况。对于财政纪律方面出现的重大违规违纪问题，将严肃问责和追责。
三、加强党风廉政建设。将党风廉政建设任务进一步细分解，突出重点，量化考核。一查领导班子成员和科室负责人是否做到一岗双责、两手抓、两不误，责任是否明确、任务是否分解、措施是否落实；二查民主集中制执行情况，重点查议事规则和决策程序是否健全，三重一大问题是否集体研究决定；三查腐败风险预警防控情况，重点查机关干部是否开展风险查找活动，是否制定了防范措施、实施了预警处置。四查建章立制和责任追究情况，重点查反腐倡廉制度是否健全并得到执行。
撰稿 王 彬
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