周至：“编外法官”调解显威力

    正在这时，村里的调解员郭宏武及时赶到，依法依理对张鲁两家进行劝解，最后，以鲁某赔偿张某1.8万元顺利了结此事，两家握手言和，也对郭宏武表达了感谢。如今在周至乡村社区，活跃着429名像郭宏武一样的人民调解员，为全县60多万群众排忧解难，点亮法律明灯，被群众亲切称为不穿法袍的“编外法官”。

    如何以低廉的司法成本，便捷高效的司法服务，满足人民群众日益增长的司法需求，成为新时期司法工作的一个重点和难点。周至法院推出了“一村（社区）一法官、一村（社区）一调解”工作机制。在全县的22个镇建立了22个“法官工作站”和“委托调解站”，在全县376个行政村、14个社区建立了351个“法官工作室”和“委托调解室”，并选聘了429名调解员，全院77名法官干警分片包村指导。

    这样，周至镇镇有“委托调解站”，村村有“委托调解室”，调解站（室）都有固定调解员，并有相应的指导法官。形成了法院主导、公众参与、依法规范、高效便捷、案结事了的遍布全县的大调解网络。

    这些聘任的调解员来源广泛，有退休政法干警，人大代表，政协委员，还有公道正派、热心公益、德高望重、并具有一定文化水平、政策水平和法律知识的村民和村干部。调解员采取个人自荐，村组和镇层层推选，法院最终聘任。调解员调解成功，并形成案卷的，每个案件给予一定的奖励。2013年周至县拿出5万元奖励调解员，极大地调动了广大调解员的积极性。

    “有纠纷、要维权，不用对簿公堂就能办到，不花钱、不费力，只打一个电话调解员就会到身边。”如今这一理念在周至已经深入人心。辖区内发生矛盾纠纷，群众可以直接口头申请调解员调处；调解员发现矛盾纠纷也可以主动介入调解；在调解员调解过程中遇到法律问题，随时向包村法官咨询，包村法官根据需要还会赶到现场指导调解，进行法律把关。

    对于到法院起诉的案件，法院根据案件情况先进行立案预登记，然后交由委托调解员调解。委托调解成功的由调解员制作调解书，需要人民法院依法确认的，由双方当事人向法院提交申请，依法确认后具有判决书的法律效力。

    “一村（社区）一调解”机制使大部分矛盾纠纷化解在诉前，化解在基层。2013年至今，所有调解员共调解各类矛盾纠纷3800件，协助法院送达法律文书700人次，配合当地党委、政府化解群体性纠纷66起。