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基层治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要基石，发展基层民主是提升基层治理效能的有力支撑。长期以来，街道与乡镇相比，缺少规范化、法定化的民意协商平台，群众表达诉求、参与共治途径较为有限，建立街道居民议事机制，已成为基层治理现代化进程中的紧迫课题。宝鸡市金台区人大常委会立足主城区街道居多的区情实际，瞄准街道人大工委履职载体不足的现实短板，紧抓《陕西省县级人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》（以下简称《条例》）实施契机，创新构建街道居民议事会“四融”实践模式，持续增强基层治理内生动力，为区域高质量发展注入民主法治动能。
一、“政治引领”与“法治护航”融合发力，确保议事工作行稳致远。坚持政治固本、法治筑基同向发力，全方位夯实居民议事运行底座。一是坚持党的领导，把牢正确方向。金台区人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，及时向区委专题汇报《条例》核心精神与重点改革任务，推动区委将《条例》纳入理论学习中心组学习内容、在区委常委会会议上研究贯彻落实情况，并以区委办公室名义转发《关于推进街道人大居民议事工作的实施方案》。各街道党工委、人大工委联合印发本街道《居民议事工作方案》，明确议题确定、议事会成员推选等关键环节均须经党组织审定把关，确保群众在党的领导下有序参与民主议事。二是厚植法治理念，规范开展议事。金台区人大常委会对照《条例》，推动街道改善人大办公硬件配置，配齐人大工委委员及专职干部，完善“人大街道工委季度会议”等规章制度，确保各项议事工作有人负责、有章可循；紧扣新修订《代表法》，把参与居民议事作为人大代表闭会期间履职的重要载体，引导人大代表将搜集议题、参与议事列入个人履职计划，压实召集会议、建言协商、跟踪督办全链条职责；深化地方立法成果学习运用，专题研究省人大常委会审查批准的《安康市街道居民议事工作规定》，及时向各街道推送原文及实践要点，指导基层因地制宜优化议事机制，推动成熟工作模式落地转化。
二、“社区为网”与“街道为核”融合共振，议事格局实现从“单点分散”到“上下联动”贯通。近年来，金台区多个街道及社区积极探索“院落板凳会”“便民议事角”等便捷议事模式，但放眼全区仍存在议事点位布局不均、基层议事能力偏弱等问题，区人大常委会推动建设两级分层议事体系，积极适配全域化共治需求。一是激活社区议事点，织密民情收集网。区人大常委会充分重视社区直达民情优势，支持街道人大工委在辖区各社区设立议事点，就近就便分配人大代表进“点”议事，畅通民情民意联络网。社区议事聚焦辖区内民生实事、群众急难小事等开展协商，对跨社区、覆盖面广、涉及多方利益的共性诉求与群众意见，及时汇总梳理上报街道统筹研判处置。二是建强街道议事会，拓宽议事覆盖面。各街道人大工委以《条例》为遵循、以区人大常委会委托授权为补充，统筹街道人大季度工作会议、街道居民议事会两大载体，开展社区群众诉求集中会商、联络站民情分类研判、区级国家机关派驻机构履职评议、辖区重点项目调研、民生实事票荐、民生政策宣讲、代表意见建议督办、驻街区代表履职积分通报等8类议事活动，把基层治理堵点、社会关切、代表服务管理全面纳入议事范畴，持续增强代表与居民议事的获得感。
三、“线下阵地”与“线上渠道”融合拓展，民声汇集实现从“进站找代表”向“代表访民意”延伸。全区镇街人大代表联络站已实现全域覆盖，成为代表常态化联系群众的固定阵地，但日常运行中，部分代表形成了坐等群众来访的路径依赖，区人大常委会以居民议事会拓宽履职渠道，推动代表兼顾驻“站”入“点”、深耕基层聆听民意。一是搭建“室外+室内”的聚民实体阵地。区人大常委会坚持“居民议事点扎根在居民聚集点”，街道及社区深挖广场、凉亭、口袋公园等现有人气聚集场地资源，通过社区推荐备选点位、街道工委初步筛选、区人大常委会实地踏勘、群众反馈意见，优化调整30%以上备选点位，议事活动无感式嵌入群众日常。针对户外议事受天气时令限制，依托代表联络站设置室内议事点，保障居民议事常态化开展。二是打造“掌上知事+码上说事”的便民移动平台。依托区人大网站、微信公众号推送居民议事相关法规，通过《街道人大工作简报》介绍基层实践和议事计划，扩大议事工作知晓率，引导群众掌握“议什么、怎么议”，培育基层群众愿议事的良好氛围和能议事的素养能力。推广光明社区议事点“扫码议事”经验，加快推进区人大“云上议事”小程序建设，畅通民意线上直达渠道，实现群众诉求一键上报、人大代表全程跟进，以便捷高效的参与方式充分调动群众建言献策、协商议事的主动性与积极性。
四、“民主建设”与“基层治理”融合互促，居民议事实现“形式完备”向“有效成事”进阶。区人大常委会坚持以民主汇民意增福祉、聚民心促治理，以“三个明确”推动议事协商走深走实。一是明确“民事民议是民主的外在体现”。各街道严把议事代表结构关，合理控制公职人员比例，构建以普通居民、商户企业负责人、行业专家、社区骨干、两新组织从业人员等为主的多元议事主体，保障不同群体充分发声。二是明确“解决民需是民主的内在追求”。推行“清单交账评卷”机制，引导街道建立“居民心愿清单、议事议题清单、解决民需清单”3张清单，做实诉求收集、议题议定、事项办理全链条台账化管理。根据民需民盼民智征集数、办结数（率）、转化数（率），结合辖区人口规模、代表数量，客观评价各街道居民议事成效，防范“为议而议”“议而无果”等形式主义，切实提升群众获得感。三是明确“赋能治理是民主的价值归宿”。各街道紧扣“解压阀、助推器、监督哨”定位，推动居民议事会在基层治理中发挥多维作用：依托议事平台，预判工作推进中潜在的分歧对立与苗头隐患，前置沟通、提前疏导，筑牢矛盾纠纷化解第一道防线；通过代表宣讲政策增理解、各方共商优决策，以集体共识集众智、破阻力，夯实共建共治的底层基础；对街道办事处专项工作及“站办所”工作进行满意度测评，推动条块明晰权责、协同发力，全力保障街道中心工作落地见效，真正将制度优势转化为治理效能。
《条例》实施以来，金台区7个街道及下辖53个社区全面建成居民议事会和便民议事点，基层民主阵地延伸至群众家门口。居民议事活动先后开展73场次，收集群众意见建议213条，推动解决群众小微诉求、纠纷矛盾154个，在助推项目建设、监督街道办及“站办所”履责方面发挥了超出预期的积极作用。居民议事工作进展与成果备受关注，省人大常委会党组书记、副主任庄长兴实地调研中山西路街道居民议事工作，《陕西日报》头版头条《让基层民主实践“一路生花”》报道东风路街道西社区“五方议事”做法，区人大常委会在全省人大系统交流街道人大工作经验，全区全过程人民民主基础更加扎实、实践成效不断彰显。
作者：闫 飞
编辑：侯宜均
责编：马 宁
审核：姚启明
