旬阳市甘溪镇人大：多向发力强基提能，激发活力增质提效—关于提升代表小组履职能力水平的几点思考

代表小组的活力，直接关系到代表主体作用的发挥，关系到基层人大工作的生机与成效。2026年3月16日，旬阳市人大常委会2026年代表工作计划正式印发，对年度代表工作作出系统部署。对标市人大工作要求，结合甘溪镇情实际，如何让代表小组真正“动起来、活起来、实起来”，是必须回答好的现实命题。

一、在组织架构上求优化，解决“谁来干”的问题

科学合理的组织架构是代表小组有效运行的基础。甘溪镇下辖2个社区、10个行政村，现有市镇两级人大代表55名。以往按选区简单编组的模式，虽便于行政管理，却忽视了代表的专业特长和行业背景，导致履职时“外行看热闹”，难以提出有见地的建议。应当遵循“便于组织、便于活动、便于联系选民”的原则，对代表编组进行精细化、动态化调整。一方面，综合考虑代表的行业背景、专业特长、居住区域等因素，实现混合编组与专业编组相结合。甘溪是典型农业乡镇，烤烟、蚕桑、中药材为主导产业，文旅融合、人居环境整治为重点工作，可探索设立产业发展、民生保障、法治建设、生态环保等专业代表小组，让熟悉烤烟技术的代表参与产业小组，让从事调解工作的代表参与法治小组，以“内行看门道”提升履职的精准性和专业性。另一方面，要高度重视“领头雁”的选配。代表小组组长是活动的组织者和引领者，其能力素质直接决定小组活动质量。应选拔政治素质高、履职能力强、群众威信高的代表担任组长，建立常态化培训机制，重点提升其组织策划、统筹协调和沟通表达能力。选好配强组长，是激活代表小组的第一道关口。

二、在能力建设上下功夫，解决“能干什么”的问题

履职能力是代表发挥作用的基础。当前，基层人大代表履职能力参差不齐，有的对自身职责认识不清，有的缺乏必要的法律知识和工作方法，有的在审议发言、建议撰写等方面能力不足，直接影响了代表小组的整体履职水平。市人大2026年代表工作计划明确要求“系统性加强代表履职能力建设”，恰是破解这一难题的关键所在。一方面，要强化代表专题培训。按照“分类开展代表专题培训，促进学用深度融合”的要求，坚持分类施教、精准赋能，通过线上线下相贯通、引进来走出去相结合的方式，不断完善常态化、广覆盖的履职培训体系。在内容上，组织代表深入学习《代表法》《监督法》，引导代表正确认识自身角色定位、职责使命和行权方式；在方式上，改变“满堂灌”的做法，紧密围绕常委会年度重要议题和监督工作，有序组织专项培训，将理论学习与审议发言、建议撰写、执法检查等具体履职场景紧密结合，确保学用融合。同时，充分用好“1个镇级中心联络站+7个村联络室+N个网格联系点”的阵地网络，将联络站点打造为代表学习培训的“微课堂”。另一方面，要推动代表自学提升。以代表小组为基本单元，落实“推动代表自学提升”的要求，采取集体学习与个人自学相结合、轮值领学与交流研讨相衔接的方式，激发代表自我提升的内生动力。将学习融入履职日常，建立小组学习档案，鼓励代表结合专业领域和实践经验分享心得、碰撞思想。在甘溪，可依托各村代表活动室，每月固定一天作为“代表学习日”，组织驻站代表集中学习政策法规、研讨民生课题、交流履职心得，通过“学讲评”机制让学习成为行动自觉。

三、在活动机制上抓规范，解决“怎么干”的问题

制度管根本、管长远。部分代表小组活动随意化、形式化、松散化，活动无计划、选题泛泛、方式单一，甚至出现“名义上有小组、实际上没事干”的尴尬局面，必须建立健全科学规范的活动机制。首先，制定精准务实的年度活动计划。紧扣镇党委中心工作、镇人大主席团重点议题和群众普遍关切，明确活动的主题、形式、时间节点和预期成果，做到“年初有计划、季度有安排、月月有活动”，避免临时动议和扎堆活动。计划重精不重多，关键在于选准议题、务求实效。其次，丰富和创新活动形式。摒弃“读读文件、看看现场、吃顿饭就散”的陈旧模式，积极采取集中学习研讨、专题调研视察、执法检查、工作评议、代表述职、选民接待等多种方式。甘溪是山区乡镇，群众居住分散，可将议事场所设在农家院坝、桥头村口、田间地头，以拉家常式讨论实现“大家事、大家议”，让履职更接地气、更有温度。最后，健全内部管理制度，完善学习培训、活动登记、联系选民、档案管理、考勤考核等制度，实现履职流程规范化、过程管理精细化，确保每次活动有记录、有反馈、有成效。

四、在履职实效上求突破，解决“干得怎么样”的问题

代表小组活动的价值在于解决问题、推动工作。活动搞了、调研做了、建议提了，但问题没解决、群众不满意，履职就成了“花架子”。必须坚持“小切口、深调研、真解决”原则，提升履职“含金量”。一要精准选题破题。选题准不准，直接决定履职成效。要聚焦甘溪产业发展中的烤烟管护、蚕桑技术推广，聚焦人居环境整治、基础设施提升，聚焦矛盾纠纷化解、平安建设推进等热点难点，确保靶向精准，不搞“大呼隆”，避免“走过场”。二要深入调研察实情。组织代表沉到基层一线、走进田间地头、深入农家院落，与群众面对面交流，掌握第一手真实资料，摸清问题症结，提出针对性、可操作性强的高质量建议，做到言之有物、言之有理、言之有据。三要强化成果转化。建立完善代表建议“收集—梳理—交办—督办—反馈—评价”闭环管理机制，对代表小组形成的调研报告和代表建议，及时转交有关部门办理，加强跟踪问效，通过召开督办会、组织“回头看”等方式推动建议真落实、问题真解决，避免“一提了之”“一答了之”，让代表和群众看到实实在在的变化。

五、在服务保障上出实招，解决“干好干坏一个样”的问题

良好的服务和保障是代表小组履职的重要支撑。镇人大要主动作为，当好“后勤部”和“指导员”。在指导服务上，建立镇人大主席团成员分工联系代表小组制度，定期深入了解活动开展情况，协调解决经费、场地、人员等实际困难。在保障基础上，依法将代表小组活动经费列入镇级财政预算，专款专用、足额拨付，为各代表联络室提供固定场所和必要设备，保障代表闭会期间的履职时间。在激励约束上，建立健全代表履职档案，将参加小组活动、提出建议意见、联系选民等情况详细记录，作为评优和推荐连任的重要依据。在联络站设置“履职亮晒墙”，定期公示履职情况，接受群众监督。对履职积极、成效突出的代表大力宣传表彰，对履职不积极、长期不参加活动的代表约谈提醒，切实解决“干好干坏一个样”的问题，激发代表履职内生动力。

综上所述，推动代表小组履职提质增效，基础在组织优化，关键在能力提升，核心在规范运行，目的在服务群众。唯有对标市人大工作计划要求，持之以恒夯实基础、激活动能、提升实效，让每一个代表小组真正成为联系群众的桥梁、反映民意的窗口、推动发展的力量，才能让全过程人民民主在甘溪落地生根，为全镇高质量发展贡献更大的人大力量。（通讯员：李毅垚）

编辑：侯宜均

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