旬阳市双河镇人大实施“信访举报承诺制”解开群众“心结”

在新时期基层治理实践中，旬阳市双河镇人大探索推行的"双向承诺制"矛盾纠纷调解机制展现出显著成效。该机制通过明确双方责任与承诺内容，实现了矛盾化解从被动应对到主动预防的转变。

双河镇地处秦巴山区，随着乡村振兴战略推进，土地流转、项目建设等引发的矛盾纠纷呈现多元化特征。镇人大在调研中发现，传统调解方式存在调解结果执行难、矛盾反复等问题。为增强信访案件线索的可查性和可靠性，鼓励群众署实名反映情况，创新建立"双向承诺制"，即在调解过程中，当事人双方就争议事项作出书面承诺，调解组织则承诺提供全程跟踪服务，以期妥善解决一批处理难度较大的信访案件。

经了解，该镇信访工作“双向承诺制”暨镇人大组织代表参与调解队伍，按照"受理-调查-协商-签约-回访"流程开展工作。在土地纠纷案例中，承包方承诺按时支付租金，农户承诺保障耕种条件，人大代表作为见证方督促履行。对于项目建设矛盾，施工方承诺文明施工，村民承诺维护施工环境，人大代表定期开展监督检查。对署实名举报投诉的信访件，由镇社会治安综合治理中心与信访人签订双向承诺书，镇纪委就信访件办结时间、办理程序、信访人及举报内容严格保密等向上访人作出承诺，查实给予重奖;上访人就如实提供相关情况和证据、在办理时限内积极配合调查、不得重复访和越级访作出承诺。

信访举报承诺制是一把双刃剑，信访人从事实反映、法纪责任、见面材料签署意见真实性等方面进行承诺，信访人违反承诺自愿接受处罚，办理案件单位逾期未答复、泄密并造成后果的，严肃追究承办人责任；对查实属诽谤、诬告的，不再受理其问题并由镇人大、镇综治中心、司法所联席小组进行批评教育，造成严重后果的，移送司法机关处理，日前，该镇人大主席丰德文介绍说：“署实名举报双向承诺制从今年年初开始运作，我们将在实践中健全完善，过去一些案件我们处理了，但因未及时告知，常常导致有的信访人越级上访、多头举报，甚至对信访调解工作充满了怨气，现在实行信访双向承诺制度，有效解开了老百姓的心结，让他们对信访工作多了份理解，对干部多了份信任，对我们的工作多了一份支持，这一机制的创新点一是建立信用约束，将口头约定转化为书面承诺；二是引入人大监督，通过代表视察确保承诺落实；三是形成闭环管理，镇综治中心建立承诺履行情况档案。实施以来，成功调解各类纠纷80多起，承诺履行率达到96%，群众满意度显著提升”。

双河镇的实践表明，"双向承诺制"既尊重当事人主体地位，又发挥人大监督作用，为基层社会治理提供了新路径。该机制通过制度化安排化解矛盾，既维护了群众合法权益，又促进了社会和谐稳定，具有较强的推广价值。未来可进一步探索与信用体系建设相结合，提升基层治理现代化水平。（通讯员：王全洲）

编辑：许沥心

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