旬阳市赵湾镇：全链条赋能人大代表建议办理 有力激活基层民主治理效能

在推进基层治理现代化与民主法治建设的实践中，人大代表建议是传递民声、汇聚民意、破解发展难题的重要载体。旬阳市赵湾镇人大始终锚定“人民至上”的工作导向，制定并实施《赵湾镇人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作规程》，聚焦“高质量提、精准化交、全力办结、全程督办、全面评议”五个关键环节构建闭环机制，持续优化办理流程、压实工作责任，推动代表建议从“纸上”落到“实处”，为镇域经济社会高质量发展注入人大动能。

锚定“高质量”提建议，筑牢民意表达根基。代表建议的质量，直接决定着办理工作的实效与民生问题的解决精度。赵湾镇人大从“源头”发力，通过“能力提升+实践赋能”双路径，引导代表提出高质量建议。强化履职能力培训，定期举办代表履职培训班，邀请法学专家、政策研究者、资深人大工作者授课，内容涵盖《代表法》《监督法》等法律法规解读、民生领域政策分析、建议撰写规范与调研方法，帮助代表明晰议事规则、掌握履职技巧，拓宽建言献策视野；搭建一线调研平台，围绕镇域产业发展、基础设施建设、民生保障等重点工作，组织代表开展“沉浸式”集中视察、专题调研活动，推动代表走进村（社区）、深入田间地头、走访企业商户，收集第一手民情资料。同时，建立“代表联系选民”常态化机制，通过选民座谈会、入户走访、线上意见箱等方式，引导代表精准聚焦群众“急难愁盼”，提出兼具前瞻性、针对性与可操作性的建议。

聚焦“精准化”交任务，压实办理责任链条。精准交办是确保代表建议“不跑偏、不悬空”的关键前提。赵湾镇人大严格遵循“权责匹配、分类处置”原则，构建多维度交办审核机制，确保责任主体清晰、任务分工明确。收到代表建议后，镇人大先对建议进行分类梳理、逐条分析，明确建议涉及的领域与核心诉求；随后启动“多部门联合审核”流程，组织相关职能部门对照职责清单“认领任务”，精准确定承办单位。针对涉及多部门协作的综合性建议，明确1个牵头单位与若干协办单位，签订“办理责任状”，细化任务分工与协作机制；同时，建立“交办前沟通”制度，及时向代表反馈建议分类与承办单位分配情况，对代表提出的交办异议逐项核实、动态调整，确保交办准确率。近年来，通过该机制，代表建议承办单位匹配准确率稳定在98%以上，为后续办理工作筑牢基础。

聚力“全要素”抓办理，推动问题闭环解决。承办单位是代表建议落地的“执行者”，赵湾镇人大通过“机制倒逼+服务协同”，督促承办单位将办理工作转化为服务群众、改进工作的实际行动。要求各承办单位接到任务后，5个工作日内制定“一建议一方案”，明确办理目标、具体措施、完成时限与责任人，报镇人大备案；建立“办前—办中—办后”三级沟通机制，办前主动与代表对接，精准把握建议核心诉求；办中定期向代表反馈进展，邀请代表参与现场督办、方案调整；办后第一时间向代表书面答复办理结果，确保沟通“不断线”。针对农村饮用水安全保障、村级道路硬化、养老服务设施完善等重点难点建议，实行“承办单位主要负责人牵头负责制”，镇人大同步派专人跟踪协调，推动跨部门资源整合、政策衔接，获得代表与群众的一致认可。

构建“全过程”督进度，拧紧责任落实发条。为避免建议办理“走过场、打折扣”，赵湾镇人大构建“立体化、全周期”督办体系，以刚性监督推动办理实效提升。常态化跟踪督办，建立“建议办理台账”，实行“月调度、季通报”机制，通过电话催办、书面督办、实地核查等方式，动态掌握办理进度。对超期未办、推进缓慢的单位，下发《督办函》并在全镇通报，督促限期整改。对上一年度未办结的建议开展“回头看”，建立“销号制度”，确保问题不解决不闭环； 重点建议领衔督办，每年筛选2-4件涉及面广、群众关注度高、影响镇域发展的重点建议，由镇人大主席领衔督办，组织承办单位、相关代表召开专题督办会、现场推进会，聚焦堵点难点问题集中攻坚，让重点建议落地见效；社会化公开监督，依托镇政府网站、微信公众号、代表联络群等平台，定期公开建议办理进度、承办单位答复意见，邀请社会各界监督办理过程。每季度组织“代表与群众面对面”活动，由承办单位现场通报办理情况，接受群众质询与评价，形成“人大监督+群众监督”的合力。通过全过程督办，代表建议办理落实率从2022年的90.7%提升至2024年的97.8%，实现逐年稳步增长。

深化“全面性”评成效，激发持续改进动力。为巩固办理成效、压实长效责任，赵湾镇人大建立“量化考核+结果运用”的评议机制，以“评”促“改”、以“评”促“优”。制定《赵湾镇人大代表建议办理工作评议办法》，从“办理态度、办理措施、办理时效、办理效果”四个维度设置量化指标，形成科学的考核体系；组织镇人大代表开展“背对背”满意度测评，测评现场公布结果，并通过镇政府网、村务公开栏向社会公开；将评议结果纳入承办单位年度综合考核，与评优评先、干部绩效直接挂钩——对办理成效突出、代表满意度达100%的单位和个人，予以全镇通报表扬；对办理敷衍、代表满意度低于80%的单位，由镇人大约谈主要负责人，限期整改并提交书面整改报告。近年来，通过严格的评议考核，代表对建议办理工作的满意度持续保持在99%以上，承办单位的责任意识与服务主动性显著增强。

作者：刘家群

编辑：许沥心

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