【学习调研】刘 甫 | 新时代人大机关后勤管理提质增效的实践与思考

机关后勤管理是人大机关高效履职、规范运转的重要基石，是服务人大立法、监督、代表履职、重大会议活动等核心工作的保障性、基础性工作。新时代新征程，全过程人民民主深入推进，人大工作的政治性、程序性、规范性、专业性持续提升，精准把握后勤工作规律，优化服务模式、夯实履职根基，推动后勤管理从“事务型”向“保障型、服务型、效能型”转型升级，是新时代人大机关高质量建设的必然要求，更是服务新时代人大工作高质量发展的重要支撑。

一、深刻把握人大机关后勤管理的核心特质与时代价值

人大机关作为国家权力机关常设办事机构，肩负着保障人民代表大会及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权的重要使命，因此人大机关后勤管理具有鲜明特性，绝非简单的事务性工作。一是鲜明的政治属性。人大工作是党的工作的重要组成部分，旗帜鲜明讲政治是人大机关一切工作的根本原则。后勤管理工作看似是物资保障、会务服务、机关运转、后勤安保等具体事务，实则是政治工作的具象化体现。每一次重大会议保障、每一项服务运行落实，都直接关系人大机关形象，关系全过程人民民主实践成效，关系权力机关履职质效。做好新时代人大后勤工作，首要就是坚守政治站位，把讲政治贯穿后勤管理全过程、各方面，以精准高效的后勤保障服务人大政治履职。二是专属的履职属性。人大履职具有会议集中、程序严格、规范性强、代表参与面广的显著特点，人代会、常委会、主任会 “三会” 是人大行使法定职权的核心载体，也是后勤保障的重中之重。不同于日常机关运转保障，人大重大会议活动规格高、流程严、环节多、容错率低，从会场布置、议程落实、食宿保障、车辆调度到安全值守、应急处置、物资统筹，全流程都必须贴合人大法定履职程序，精准适配人大工作节奏，保障各项法定职权规范有序落地。三是根本的服务属性。后勤工作的核心宗旨是服务大局、服务履职、服务代表、服务机关干部职工。既要精准保障人大常委会履职、专委会调研、执法检查、专题询问等常态化工作有序开展，也要全力做好人大代表履职服务，为代表履职调研、参会履职、联系群众提供坚实后勤支撑，同时保障机关日常办公、环境卫生、后勤保障平稳有序，全方位筑牢人大机关高效运转的 “大后方”。四是刚性的规范属性。人大工作严格遵循宪法法律和规章制度，严谨规范是基本准则。后勤管理作为机关治理的重要内容，必须坚持依法依规、按章办事，严格落实财经纪律、公务接待、资产管理、安全运维等各项制度，实现后勤服务标准化、管理规范化、运行制度化，以后勤工作的规范性保障人大履职的严肃性、权威性。

二、新时代人大机关后勤管理工作存在的突出问题

近年来，宁陕县人大常委会机关持续推进后勤规范化、标准化建设，服务保障能力稳步提升，有效支撑了人大各项工作有序开展。尽管机关后勤管理已经对标新时代全过程人民民主建设的新要求、人大高质量履职的新需求以及机关治理现代化的新标准，但仍然存在一些短板弱项，制约了保障质效的提升。

（一）思想认知存在偏差，政治站位不够高远。部分干部职工对后勤工作的政治属性和作用价值认识不足，片面将后勤工作等同于 “打杂事务”，存在 “重业务、轻后勤”“重履职、轻保障” 的思维误区，满足于完成基础保障任务，缺乏围绕人大中心工作谋划后勤服务、依托后勤提质赋能人大履职的大局思维，服务前瞻性、主动性、创新性不足。

（二）服务模式较为传统，赋能效能不够凸显。当前，人大机关后勤工作仍沿用传统人工化、经验化、粗放式管理模式，信息化、市场化应用程度较低，资产管理台账更新不及时、资源统筹利用率不高，日常服务多以固定模式为主，需求化、精细化服务不足。

（三）队伍建设相对滞后，专业能力有待强化。人大后勤工作兼具政策性、专业性、服务性，对工作人员的政治素养、政策水平、业务能力、细致程度要求较高。但目前部分后勤队伍存在结构老化、专业人才匮乏、常态化培训不足等问题，工作人员普遍缺乏系统的会务规范、资产管理、应急处置、法治规范等专业培训，创新意识、服务能力不足，难以适应新时代后勤提质增效的工作要求。

三、构建新时代人大机关后勤管理高质量发展体系

立足人大机关职能定位，聚焦“服务中心、保障大局、规范高效、优质精细” 核心目标，从政治引领、制度建设、精细服务、队伍建设四个维度发力，全面提升人大机关后勤管理科学化、规范化、现代化水平。

（一）强化政治引领，锚定后勤工作根本方向。始终把政治建设摆在后勤工作首位，深刻把握人大机关后勤工作的政治内涵和时代使命，切实破除 “后勤无大事” 的错误认知。一是提升政治站位，始终围绕人大依法履职、全过程人民民主实践、机关高效运转大局谋划推进后勤工作，把政治标准、政治要求贯穿会务保障、资产管理、服务保障、安全运维全过程，以高质量后勤服务彰显人大机关政治担当。二是强化大局意识，主动对接人大年度重点工作、重大活动、重要会议，提前谋划、精准部署、靠前保障，变 “被动服务” 为 “主动赋能”，实现后勤保障与人大中心工作同频共振、同向发力。三是坚守服务初心，始终立足服务人大履职、服务代表履职、服务机关运转的核心职责，树立 “精细极致、精益求精” 的服务理念，以严谨细致的工作作风筑牢后勤保障根基。

（二）健全制度体系，夯实规范化管理坚实根基。坚持以制度管人、以制度管事，构建系统完备、科学规范、运行有效的后勤管理制度体系。一是完善制度清单，结合人大机关工作特点，全面梳理修订会务服务、公务接待、资产管理、公车运维、物资采购、后勤应急等各项管理制度，细化操作流程、明确工作标准、压实岗位责任，补齐制度短板。二是推进标准建设，建立人大后勤服务标准化体系，对 “三会” 会务布置、流程规范、服务细节、食宿保障、安保值守等制定统一标准，实现服务流程标准化、物资管理规范化、保障环节精细化。三是强化制度执行，健全常态化督查落实机制，严格制度落地执行，杜绝宽松软、随意化问题，确保各项后勤工作有章可循、有据可依、有序推进，以制度规范化保障履职严肃性。

（三）深耕精细服务，精准适配人大履职需求。聚焦人大工作特殊性，立足 “精准、细致、高效、优质”，全方位提升后勤服务保障质效。一是做精会务保障，紧扣人大会议政治性、程序性、严肃性要求，对各类会议会前细化保障方案、排查隐患、备足物资，会中精准服务、全程值守、动态保障，会后复盘总结、优化流程、补齐短板，确保每一场会议零差错、零疏漏。二是做实日常保障，统筹做好机关办公环境保持、物资供给、后勤接待、餐饮保障、水电保障等日常工作，优化资源配置，严控运行成本，杜绝资源浪费，保障机关日常高效运转。三是优化代表服务，聚焦人大代表履职需求，精准做好代表调研视察、集中履职、培训学习、联系群众等后勤保障工作，优化服务细节、提升服务温度，为代表依法履职、高效履职提供全方位支撑。

（四）锻造过硬队伍，激活后勤工作内生动力。坚持人才为本，打造一支政治过硬、业务精湛、作风优良、服务高效的新时代人大后勤工作队伍，夯实事业发展人才支撑。一是强化政治淬炼，常态化开展政治理论、人大制度、机关制度等学习教育，提升后勤干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，筑牢绝对忠诚的政治品格。二是提升专业能力，建立常态化业务培训机制，聚焦会务规范、资产管理、应急处置、服务礼仪等重点内容，开展精准化、专业化培训，补齐业务短板，提升履职本领。三是锤炼优良作风，弘扬严谨细致、务实担当、甘于奉献、精益求精的后勤作风，树立 “细节决定成败、服务彰显担当” 的工作理念，强化岗位担当、压实工作责任，杜绝敷衍应付、粗疏大意，以过硬作风保障服务质效。

立足新发展阶段，宁陕县人大常委会机关后勤工作将始终坚守政治初心、立足履职大局、聚焦提质增效，以标准化建设规范管理、以精细化服务提升质效、以专业化队伍夯实根基，持续补短板、强弱项、提质效、创一流，不断推动后勤管理工作高质量发展，全力为新时代人大工作守正创新、提质增效、彰显担当提供坚实有力的后勤保障。

作者：刘 甫（宁陕县人大）

编辑：侯宜均

责编：志 寿

审核：姚启明