【学习调研】周山渝 | 数字检察赋能基层检察办案质效的实践与思考

数字检察是新时代检察工作发展的必然趋势，随着大数据、人工智能等现代科技与司法工作深度融合，数字检察应运而生，成为检察机关顺应时代发展、提升法律监督能力、实现检察工作现代化的重要抓手。最高人民检察院明确提出，要大力推进数字检察建设，构建“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”的数字检察工作机制，以数字革命赋能新时代法律监督工作。

基层检察机关作为办案和监督的前沿阵地，案件数量多、类型杂、任务重，传统办案模式存在效率低下、监督被动、精准度不足等问题，难以适应新时代司法办案需求。数字检察通过整合数据资源、构建监督模型、优化办案流程、创新管理模式，能够有效破解基层办案线索发现难、证据固定难、流程监管难、质效提升难等问题，实现被动监督向主动监督、粗放办案向精准办案、人工管理向智能管理的转变。当前，基层数字检察建设仍处于探索起步阶段，诸多瓶颈问题制约其赋能办案质效的效能发挥。因此，加快推进基层数字检察建设，破解数字化转型难题，以数字技术全面赋能司法办案，是基层检察机关提升办案质效、实现高质量发展的必由之路。

一、基层数字检察赋能办案质效提升的现实困境

（一）数据资源整合不畅，数字办案基础薄弱。数据是数字检察的核心要素，当前基层检察机关数据壁垒问题突出，数据资源难以有效整合利用。基层检察机关与公安、法院、司法行政、行政执法等部门的数据共享机制不健全，缺乏制度化、常态化的数据对接渠道，案件线索、执法司法信息、行业数据等获取难度大。对收集的各类数据缺乏规范化梳理、分类、存储，数据质量不高、有效性不足，存在数据错误、缺失、重复等问题，无法为数字办案、精准监督提供可靠支撑。

（二）数字应用场景匮乏，赋能办案实效不足。基层数字检察应用多停留在基础办公、流程辅助层面，深度赋能办案、监督的应用场景不足。传统监督模式仍占主导，大数据监督模型构建滞后，办案智能化水平不高，文书智能生成、类案自动推送、量刑建议辅助、证据智能审查等智能化办案工具应用不广泛、功能不完善，办案人员仍以人工办案为主，重复劳动多、办案效率低，难以发挥数字技术减负增效作用。办案流程监控、案件质量评查、业绩考核等管理工作，数字化、智能化手段运用不足，仍以人工核查、静态管理为主。

（三）技术人才支撑不足，数字化履职能力欠缺。基层检察机关普遍缺乏大数据分析、软件开发、系统维护的专业技术人员，技术部门力量薄弱，难以自主开展监督模型构建、数据平台运维、数字化应用研发等工作。多数一线办案人员对数字检察理念、大数据工具、智能化办案系统掌握不熟练，缺乏数据思维、数字办案意识，不会运用数字技术发现线索、办理案件、开展监督，数字检察应用能力难以满足工作需求。

（四）机制保障体系滞后，数字检察推进乏力。基层数字检察建设缺乏统一规划、统筹部署，业务部门与技术部门协同配合不畅，存在“业务不懂技术、技术不懂业务”的脱节问题，数字检察应用与办案业务融合不深。数据安全保障机制不完善，对办案数据、公民个人信息、涉密数据的安全防护、管理规范不健全，数据存储、传输、使用过程中存在安全风险，数据安全防护能力不足。

二、深化基层数字检察建设赋能办案质效提升的路径

（一）打通数据共享壁垒，夯实数字检察数据基础。一是健全外部数据共享机制，主动加强与公安、法院、司法行政、行政执法、金融、税务、环保等部门沟通协作，建立常态化、制度化数据共享对接机制，明确数据共享范围、方式、流程，依法依规获取各类数据，拓宽数据来源渠道。二是强化数据规范管理，建立数据采集、使用、管理、销毁全流程管理制度，严格数据权限管控，确保数据依法合规使用。

（二）拓展数字应用场景，全面赋能司法办案。一是主动应用大数据法律监督模型，聚焦刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察重点领域，针对立案监督、侦查活动监督、审判监督、执行监督、公益诉讼线索发现等薄弱环节，实现从“人工排查”向“数据研判”转变。二是推进办案流程智能化，全面推广应用智能办案辅助系统，实现文书智能生成、纠错、归档，类案精准推送，量刑建议智能辅助，证据自动审查比对等功能，减少办案人员重复劳动，提升办案效率和规范化水平。

（三）强化人才队伍建设，提升数字化履职能力。一是配齐配强专业技术力量，积极引进大数据、计算机、人工智能等专业技术人才，充实基层检察技术部门，引入外部技术支持，提升数字检察平台运维能力；提升全员数字素养，常态化开展数字检察理念、大数据应用、智能化办案技能培训。二是加强业务技术协作，建立业务骨干与技术人员联动协作机制，共同开展监督模型研发、数字应用创新，破解业务与技术脱节难题，推动数字检察与办案业务深度融合。

（四）健全机制保障体系，助推数字检察长效发展。一是健全统筹推进机制，成立数字检察工作领导小组，制定基层数字检察建设规划，明确目标任务、责任分工、推进步骤，统筹业务、技术、综合部门力量，形成上下联动、左右协同、齐抓共管的工作格局。二是筑牢数据安全防线，严格落实数据安全法律法规，完善数据安全防护、保密审查、风险排查机制，加强数据平台安全运维，强化办案数据、涉密信息、个人信息保护，防范数据安全风险，确保数字检察工作依法安全有序开展。 （周山渝）

供稿：山阳检察

编辑：许沥心

责编：马 宁

审核：姚启明