【理论学习】聚焦“三个管理”，赋能办案质效提升—— 刑事检察视角下的实践与探索

最高人民检察院应勇检察长指出：“高质效案件是办出来的，也离不开科学管理。检察案件管理、质量管理、业务管理要真正关注并推动落实到每一个案件、每一个环节。作为一名检察官，深知案件办理质效直接关乎社会法治秩序、被害人权益保障以及犯罪嫌疑人、被告人合法权益。而强化案件、质量、业务这“三个管理”，不仅是加快推进新时代检察业务管理现代化的内在要求，更是实现“高质效办好每一个案件”的重要保障。本文主要以刑事检察为视角，探索如何聚焦三个管理，赋能刑事办案质效提升。

一、案件精细化管理：刑事检察的 “质量基石”。案件管理是刑事检察工作的起点，也是保障办案质效的基础。过去，刑事案件卷宗移送刑事部门时，常出现材料缺失、证据形式不规范等问题，导致办案起点就陷入混乱。

（一）案件受理 “标准化”。制定刑事案件受理标准化清单，明确各类案件证据材料的 “准入门槛”。在受理经济犯罪案件时，要求侦查机关必须提供犯罪嫌疑人银行流水、公司账目等完整财务资料原件或加盖公章的复印件，以及经核实的被害人陈述与证人证言；受理未成年人犯罪案件时，要求侦查机关必须提供未成年讯问同步录音录像等等。不符合标准的案件，案件管理部门当场出具补充材料告知书，详细列明需补充内容。这既避免了检察官后续频繁退查补证，又确保案件进入审查起诉环节时，证据体系完整、扎实。

（二）流程监控 “实时化”。利用案件管理系统，为刑事案件设置全流程 “时间刻度”。案件分配到刑事检察官手中那一刻起，系统自动倒计时审查起诉期限。检察官每日登录系统，待办案件进度一目了然。一旦案件临近审查期限届满前三日，系统自动弹出红色预警窗口，如同闹钟般提醒检察官加快办案节奏。同时，对审查起诉环节中的退查、延期等程序性操作，系统严格管控审批流程，要求检察官详细填写理由，经部门负责人、分管领导逐级审批，防止程序空转。

（三）质量评查 “深度化”。每月开展案件质量交叉评查，从其他基层检察院抽调资深刑事人与本院业务骨干组成评查小组。依据质量评查标准，不放过案件事实认定、证据采信、法律适用、文书制作等任何一个环节。通过这种红脸出汗式的评查，倒逼刑事检察官提升办案质量。对评查中发现的普遍性、典型性问题，深入剖析问题根源，提出切实可行的整改措施，确保评查发现问题能够及时整改到位。对评查中发现的优秀办案经验进行推广，促进检察官之间的经验交流和业务提升。通过对刑事案件质量的深度评查，及时发现办案过程中的问题和不足，加强检察官对办案质量的重视，提升办案水平。

二、质量精准化管理：刑事检察的 “核心驱动”。质量是刑事检察工作的生命线，精准化质量管理能够确保每一起案件经得起法律和事实的检验。

（一）证据审查 “专业化”。针对不同类型的案件，组建专业办案团队，提升证据审查的专业化水平。如在经济犯罪、知识产权犯罪等领域，选派具有相关专业背景和丰富办案经验的检察官组成专业团队。深入研究专业领域的法律法规、行业标准和常见犯罪手段，精准把握证据的证明标准和采信规则。在办理涉税案件时，通过对海量账目、报表进行细致审查，邀请税务专家进行辅助审查，成功锁定犯罪嫌疑人虚开增值税专用发票的关键证据，为案件的定罪量刑奠定了坚实基础。

（二）事实认定 “精细化”。对案件事实进行全面、细致的审查，不放过任何一个细节。如在审查一起故意杀人案时，检察官不仅仔细审查现场勘查笔录、尸检报告等直接证据，还对犯罪嫌疑人的通话记录、行踪轨迹等间接证据进行深入分析。通过对这些细节证据的精细化审查，构建起完整的证据链条，准确还原了案件事实，确保对犯罪嫌疑人的准确定罪。通过对案件事实的精细化认定，能够确保办案质量，为公正司法鉴定坚实的基础。

（三）法律适用 “精准化”。加强对法律适用的研究和指导，确保每一起案件的法律适用准确无误。在办理新型犯罪案件时，积极组织检察官开展专题研讨，通过集中研讨，检察官们可以分享办案经验，交流对新型犯罪特点、法律适用难点等问题的看法，从而拓宽思路共同攻克难题。同时，邀请专家学者进行讲座，从理论前沿和实践经验的双重调度，深入剖析法律适用的疑难问题，为检察官们提供专业的指导和权威的解读。建立常态化的沟通协调机制，加强与公安机关、审判机关等相关部门的协作配合，在案件办理过程中，及时就法律适用问题进行会商，形成共识，确保执法司法标准的统一。

三、业务科学化管理：刑事检察的 “拓展引擎”。业务管理是提升刑事工作质效的重要保障，科学化的业务管理能够激发检察官的工作积极性和创造力，推动刑事工作不断向前发展。

（一）团队协作 “高效化”。深入推行办案团队“功能化”，针对不同案件类别，组建相对固定的专办团队，使检察官在长期办理同类案件中积累经验、提升技能，成为某一领域的行家里手，从而提高办案质量和效率。在团队协作的框架下，建立“动态调配”机制，根据案件的轻重缓急、复杂程度，灵活调配团队成员的精力和实践，确保重点案件、疑难案件得到优先办理，同时避免资源的闲置和浪费。强化团队协作的“沟通”环节，定期召开团队会议，及时沟通案件办理进展，共同研究解决出现的问题，确保团队成员之间信息畅通、行动一致。

（二）培训学习 “常态化”。建立常态化的业务培训学习机制，不断提升检察官的业务能力和综合素质。定期组织检察官参加各类业务培训、研讨会等活动，学习先进的办案理念和经验。鼓励检察官自主学习，支持他们参加学历教育、专业培训等。在学习培训的过程中，注重将所学知识与实际工作相结合，通过案例研讨、模拟法庭等形式，提高检察官的实践能力和解决问题的能力。另外，还要拓展培训的深度，邀请法学专家、资深法官等专业人士为检察官授课，深入讲解法律理论的前言问题和实务操作中的重难点问题，拓宽检察官的法律视野和思维方式。要创新培训的形式，利用线上学习平台，为检察官提供丰富的课程资源，方便在工作之余自主学习，开展检察官小课堂活动，由业务骨干轮流授课，分享自己的办案经验和专业知识，营造浓厚的学习氛围。

（三）绩效考核 “科学化”。完善绩效考核制度，科学设定考核指标，将办案质量、效率、效果等纳入考核范围，充分发挥绩效考核的激励作用。在考核指标的设定上，注重突出办案质量的核心地位，同时兼顾办案效率和效果。对在办案中取得突出成绩的检察官给予表彰和奖励，对办案质量不高、效率低下的检察官进行批评和督促整改。通过科学的绩效考核，激发了检察官的工作积极性和主动性，推动了刑事工作的全面发展。同时，建立绩效考核的动态调整机制，确保考核制度的科学性和适应性，引导检察官树立正确的办案理念，促进检察官不断提升业务水平和综合素质。

在刑事检察工作中，强化案件管理、质量管理与业务管理是提升办案质效的关键所在。在案件管理方面，要建立“全流程监管”机制，对案件从受理到办结的各个环节进行实时监控，及时发现并解决办案流程中的问题和风险点，确保案件办理的规范性和高效性。在质量管理层面，要深化“质量评查”工作，不仅局限于定期评查，还要开展专项评查、重点评查等多种形式，针对不同类型案件、不同业务部门进行有针对性的质量评估，精准发现质量问题，推动办案质量的持续提升。在业务管理上，要强化“业务数据分析”，充分利用大数据技术，对办案数据进行深度挖掘和分析，通过数据反映的规律和趋势，为业务决策、资源调配等提供科学依据。

同时，要加强与其他司法机关的协作配合，建立信息共享、联席会议等机制，形成打击犯罪的合力，共同应对刑事司法领域的挑战。此外，还应注重“人才梯队建设”，通过内部培训、外部交流、实践锻炼等多种方式，培养一批既精通法律又熟悉技术、既擅长办案又具备管理能力的高素质复合型人才。这些人才将成为推动刑事检察工作创新发展的中坚力量，为“三个管理”的深化实施提供坚实的人才支撑。不断推进“三个管理”的创新与发展，切实肩负起维护司法公正、促进社会和谐稳定的神圣使命。

供稿：山阳检察

作者：毛翠玲

编辑：许沥心

责编：马宁

审核：姚启明