深耕无讼创建 厚植治理根基｜铜川耀州法院源头止争赋能基层治理提质增效

为坚持和发展新时代“枫桥经验”，从根源上减少诉讼增量、化解基层矛盾、提升治理效能，近年来，铜川市耀州区人民法院锚定“小事不出村社、大事不出镇街、矛盾不上交”治理目标，常态化、制度化推进无讼社区（村） 创建工作。通过司法下沉、多元联动、精准调处、常态普法，构建起全方位、立体化、常态化的基层矛盾治理新格局。近三年，耀州区法院新收各类民事案件同比下降4.18%， 辖区28个示范村、示范社区实现“低诉讼、少纠纷、零积怨”，较去年同期上升55.56%，辖区民事纠纷高发态势得到有效遏制，法院整体收案数量稳步下降。

织密司法网格，夯实基层治理阵地

根基稳固方能治理有序。耀州区法院坚持力量下沉、服务前置，挂牌设立法官工作室，落实“一村（社区）一法官”全覆盖，将司法资源精准对接辖区所有村、社区网格，实现司法联络全覆盖、无盲区。通过常态化法官“五进”、隐患排查、上门调处，把司法服务窗口搬到群众家门口。

针对邻里漏水、地界争议、家事琐事等基层高频、多发、易激化矛盾，联点法官主动靠前介入，提前疏导矛盾、现场释法调解，有效破解基层矛盾发现不及时、处置不专业、化解不彻底的难题。通过前置阵地建设，从源头阻断简单纠纷向诉讼案件转化，筑牢基层矛盾化解第一道防线。

深化多元联动，拓宽诉前解纷路径

单力单薄，合力致远。耀州区法院打破司法办案“单打独斗”模式，深度联动街道办、司法所、人民调解委员会、基层网格员、乡贤能人等多方力量，不断完善“法院+街道+社区+网格”协同治理模式，健全网格初调、社区联调、法官督调、司法确调四级解纷体系。

坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，对适宜调解的民间纠纷、民生争议，一律优先引导诉前调解、就地化解。法院定期开展基层调解员业务培训、案例指导、答疑解惑，持续提升基层自主解纷能力；对调解成功的案件快速办理司法确认，赋予调解结果法律效力，真正实现调解有力度、维权有速度、群众有温度，大量矛盾纠纷在诉前环节实质性化解，大幅减少进入审判程序的案件增量。

深耕法治浸润，涵养无讼止争新风

治未病、止未讼，是基层治理最高境界。耀州区法院坚持治理与预防并重、化解与普法同步，以无讼社区创建为抓手，常态化深入各村社、小区广场、党群中心开展巡回普法、以案释法、法治宣讲。

针对群众日常生活高频法律风险，围绕邻里相处、婚姻家事、民间借贷、劳动报酬等重点领域，用通俗语言讲法律、用真实案例明底线、用情理道义化矛盾。持续培育基层“法律明白人”，引导群众摒弃“遇事就打官司”的惯性思维，树立“遇事找法、办事依法、和解为先、睦邻为贵”的法治新风，从思想根源上减少矛盾滋生土壤，持续涵养和谐无讼的基层社会氛围。

聚焦提质增效，实现诉讼增量压降

创建见真章，数据显成效。依托常态化、规范化、精细化的无讼社区（村）创建工作，耀州区基层矛盾源头预防、前端化解能力显著提升，邻里、家事、小额债务等基层高发纠纷发生率持续回落。

数据的一降一升，直观印证源头治理实效，真正实现了矛盾化解从“事后办案”向“事前预防”、从“被动处置”向“主动治理”的根本性转变，有效缓解办案压力、集约司法资源、减轻群众诉累，以实打实的治理成效回应群众司法期盼。

立足长效创建，树立基层治理标杆

无讼社区（村）创建，是耀州区法院践行新时代“枫桥经验”、推进基层社会治理现代化的创新性实践、关键性举措、标志性成果。创建工作立足基层实际、聚焦民生痛点、紧盯纠纷源头，破解了基层矛盾化解难点、打通了源头治理堵点、擦亮了司法为民亮点。从实践成效来看，耀州区法院无讼创建工作既实现了诉讼增量有效压降、司法资源高效集约，又实现了邻里关系和睦、基层秩序稳定、治理能力升级，切实将司法优势转化为治理优势、将治理成果转化为民生福祉，为全区基层社会治理提质增效打造了可复制、可推广的法院样板。

下一步，耀州区法院将持续深化无讼社区（村）创建工作，不断完善源头预防、前端化解、关口把控的诉源治理闭环，继续推动法官力量深度融入基层社会治理，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，努力实现矛盾少、诉讼降、社会和,打造更高水平、更具温度、更富活力的“无讼耀州”治理品牌，全力为辖区平安建设、法治建设、基层治理现代化贡献坚实司法力量。（通讯员：吴婷）

编辑| 李娟

责编| 雪云

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