您当前的位置:首页 > 陕西法制 > 陕西司法 >

张天科:试论人大“两个机关”建设

时间:2018-08-09 12:27 来源:陕西法制网 作者:张天科 点击:我来说两句
内容摘要:

习近平总书记在十九大报告中提出的“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关(以下简称‘两个机关’)",为坚持和完善人民代表大会制度与时俱进赋予了新的思想内涵,是地方各级人大依法履职的根本遵循和必须全力破解的重大课题。

一、人大“两个机关”的提出

“两个机关”即"工作机关""代表机关",源自党的十九大报告,由习近平总书记首次明确提出。“两个机关”的重要论述,是习近平总书记立足中国特色社会主义新时代,紧紧围绕健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治和统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的总体目标,提出的新思想、新思维、新论断。“两个机关”的提出,一方面明确了人大职责定位、目标要求,明确了人大工作的主抓手和着力点。即全面担负起宪法和法律赋予的各项职责的“工作机关”,依法行使立法权、监督权、决定权、任免权;密切联系人民群众的“代表机关”,充分发挥代表的桥梁纽带作用,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。另一方面精准定位了新时代人大工作的新要求、新部署,为长期坚持、不断完善人民代表大会制度指明了前进方向、提供了基本遵循。“两个机关”新定位,拓展了人民代表大会制度和社会主义民主政治的科学内涵、基本特征和本质要求,为我们做好新时代人大工作指明了前进方向,特别是对人大工作提出了新要求,是做好当前和今后人大工作的行动纲领。

二、人大“两个机关”的内涵

    (1)人大是国家工作机关。众所周知,人大是国家权力机关、监督机关,与国家行政、监察、审判、检察机关一样,肩负的任务繁重,同样面临着并且必须进行大量的、经常性的工作。全国和一些地方的人大肩负有立法工作任务;全国和地方各级人大,要决定国家或者本行政区域重大事项,选举、决定或者罢免本级国家机关的组成人员或者领导人员,监督或者保证宪法、法律实施和监督本级其他国家机关工作等。人大对政府、监委会、法院、检察院实施日常监督,主要通过专题视察、执法检查、听审报告、质询询问等经常性的工作来实现。因此,人大不是“二线机关,”人大是国家工作机关。
    (2)人大是代表机关。人大是代表人民行使国家权力的机关,也称“民意机关”。全国和地方各级人大都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。人大由人大代表组成,通过各种方式,密切联系人民群众,积极反映人民群众的意见,充分集中人民群众的智慧,以真正代表人民的利益和意志。
3)“两个机关” 即"工作机关""代表机关"二者既有联系,又有区别,“工作机关”侧重于职责要求,“代表机关”侧重于性质定位,共同反映了新时代人大及其常委会建设的新目标、新任务。

三、“两个机关”建设的任务要求

    ----建设好“两个机关”最关键的是依法履职行权建好工作机关。

    (1)要以依法履职为前提,支持和保证人大全面履行立法权、监督权、决定权、任免权,不断提升人大工作科学化水平。全面落实立法修订和讨论决定重大事项规定,健全立法选题、协调、审议、公开等机制,广泛征求民意,回应社会关切。完善讨论决定重大事项方式方法,紧紧围绕实施乡村振兴战略、防范化解政府性债务和金融风险、扶贫攻坚等重大事项,依法作出决议决定,及时把党委的重大决策部署转化为地方国家权力机关的决议决定,确保党的主张通过法定程序成为人民的共同意志。坚持党管干部与人大依法任免原则,完善任前法律考试、拟任职发言、公开向宪法宣誓、颁发任命书、部门工作评议和干部履职评议等任免程序,强化事(任)前、事(任)中、事(任)后对干部的监督,规范工作运行,确保人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。要以改善民生为重点,广泛运用视察调查、执法检查、审议评议、质询询问、追踪问效、结果公开等多种形式和手段,依法有效对“一府一委两院”开展监督,对其出台的规范性文件开展合法性审查,加大违法违宪问题纠错力度,推动依法行政、公正司法,提高行政效能。始终坚持以人民为中心的工作导向,更加关注人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环保等方面日益增长的新期待,把社会关注、百姓关心、与人民群众生产生活关系最密切、利益最直接、与现实最贴近的教育、就业、扶贫、住房、医疗、养老、司法、监察、保障纳入人大监督议题,持续跟踪监督,彻底打通人大监督和政府工作部门服务群众“最后一公里”。

     (2)要以制度建设为保障,全力抓好机关建设,推动人大工作创新发展。坚持以保障履职需要为原则,优化机关日常工作流程,进一步完善人大组织制度、工作制度、议事程序。规范并健全县级以上地方人大机构设置,完善人大专门委员会设置,更加合理划分各专门委员会工作领域,有效对接“一府一委两院”工作部门。进一步优化人大常委会和专门委员会组成人员结构,科学合理确定常委会、专委会组成人员数量,增加委员的功能性安排,减少照顾性、过渡性安排,不断提高人大常委会、专委会专职委员比例。通过完善民主决策、民主审议、民主测评、监督公开、绩效评价工作机制,对履行职权所必须的“三会”程序性的制度依法进行规范,对宪法和法律赋予人大的职权,如决定权、质询权、视察权、审议权、建议权、任免权、特定问题调查权等要完善相应的操作程序和方法。同时又要对履职报告、工作评议、票决测评等尚未涉及人大监督工作的有关制度作全面的修订完善。要根据监督的对象和内容,在这些制度框架内有重点、有选择地尝试运用这些权力,通过集体行权和法定形式,在实践中保证这些职权用得恰如其分,恰到好处,不断推进人大常委会和机关制度化、规范化,努力提高常委会议事决策能力。要切实加强人大及其常委会自身建设,围绕不忘初心、牢记使命主题,深化“两学一做”学习教育,大兴调查研究之风,深入开展履职为民活动,大力推进机关思想组织和纪律作风转变,不断提升干部能力和素质,努力建设一支“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”和“敢担当、勤作为、善成事”的人大干部队伍,争创一流业绩,推动依法履职再上新台阶。

     ----建设好“两个机关”最重要的是密切联系群众。

     (1)以密切联系人民群众,代表和反映民意为目标,强化服务保障,增强代表主体意识。围绕完善代表服务机制,健全人大常委会组成人员联系本级人大代表、“一府一委两院”领导联系人大代表、人大代表联系群众制度,畅通社情民意反映和表达渠道。继续推进“代表之家”“代表工作站”建设,深入开展“代表统一接待选民日”、代表双活动日”等活动,使人大代表更好地联系选民、服务群众。全面加强乡镇人大和街道工委组织建设,搞好代表培训,有计划地安排镇街人大负责人和一定比例人大代表列席人大常委会,增强履职能力。完善代表履职激励机制、考核管理机制、建议监督机制和不称职代表退出机制,坚持和完善代表述职活动,鼓励支持代表积极反映社情民意,保证代表每年至少参加一次视察、调研活动,充分调动人大代表履职的积极性、主动性和创造性,有效履职作为。

    (2)以搭建履职平台,丰富代表活动为依托,充分发挥代表主体作用。依托“代表站窒”建设,坚持“一家一特色、一站一亮点、一室一主题”的思维理念,持续深入开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”和“聚焦追赶超越,服务发展大局,建言献策办实事”活动,组织代表积极参与中心工作,投身经济建设的主战场,引导他们在开展精准扶贫、乡村振兴、企业改革、社会救助、环境保护、信息服务、维护稳定等方面发挥好助力推动作用。要继续组织人大代表参与百姓问政、行风测评、考核研判、立法听审 、工作评议,为代表履职提供保障。要建立代表履职网络平台, 大力宣传优秀人大代表的先进事迹,鼓励代表有组织、有计划、有针对性地开展持持证视察和约见国家机关领导人活动,反映社会关切和民生问题,为区域经济发展和社会进步出力献计,真正做好与“一府一委两院”的沟通者和人民切身利益的维护者。

    作者:张天科(宝鸡市金台区人大机关干部)编辑:李思科

顶一下
(0)
0%
踩一下
(0)
0%
Tags标签: 责任编辑:姚启明
相关新闻
发表评论
频道推荐
视觉焦点
新闻排行
Copyright © 2005-2011 版权所有:陕西法制网 All Rights Reserved
地址:陕西省人民政府新城大院
电话:029-87298381 传真:029-87297221 本网常年法律顾问 郭琳琳 律师 本网编采工作人员名单  陕ICP备15001284号
技术支持:陕西大关中网络传媒有限公司