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陕甘宁边区反腐倡廉工作对检察队伍建设的启示

时间:2019-11-03 23:56 来源:陕西法制网 作者:何周光 点击:我来说两句
内容摘要:

 米脂县人民检察院检察长  何周光

“不忘初心,牢记使命”主题教育中,我深入学习了党史,深刻地感受到,中国共产党的发展历程,有太多伟大之处,令人惊叹,使人钦佩。一九三五年,共产党领导下的中国工农红军,历尽艰辛,转战万里,终于胜利走完长征之路,到达陕北。此时的红军,军力仅剩3万,装备极其落后,偏处穷乡僻壤,处境仍然凶险。与共产党和红军形成鲜明对比,当时的国民党把持政权,掌握着全国无尽的资源,不仅军队人多势众,装备精良,而且倚仗外国援助,占尽优势。然而,十四年后,中国共产党成功“逆袭”,国民党残余势力退守台湾,中华人民共和国建立。回首这一段“天翻地覆慨而慷”的历史,我们清楚地看到,中国共产党成功的一个重要原因,是清正廉洁、深得民心,陕甘宁边区成功的反腐倡廉工作,为抗日战争、解放战争的胜利奠定了坚实的思想和组织基础。对我们检察机关来说,陕甘宁边区反腐倡廉的成功经验,对队伍建设有诸多启示。

一、榜样的力量是无穷的

陕甘宁边区反腐倡廉工作的成功,首先在于党和政府的领导人以身作则,率先垂范。

韩桂馨在所写的《在毛主席转战陕北的日子里》讲述,主席生活极为简朴,他平时很少吃肉,穿的衣服总是补了又补,缝了又缝。有一次,我为他补内衣,那衣服破的不象样子,手挖几针破洞更大,实在不能再补了。韩桂馨劝说主席换一件新内衣,主席不以为然。他笑了笑说:“就劳驾小韩阿姨再补补吧。”毛主席不光严于律己,对自己的家人也要求很严。当时李讷是个小孩子,跟工作人员一起在大食堂吃饭,主食是黑豆稀饭,就连这个也吃不饱,有时一天只能吃两顿,黑豆粥不好消化,吃了肚胀。李讷是小孩子,有时吃了黑豆粥肚子疼。韩桂馨为李讷求情,想让孩子吃点细粮,主席脸色沉下来,决然表示就这样吧,不要搞特殊。

党和军队的其他领导周恩来、朱德、刘少奇等人,以及边区政府林伯渠、谢觉哉等领导同志,无不以毛主席为榜样,清正廉洁,大公无私。领导核心自身过得硬,榜样的力量,造就了一个清廉的政党、一支过硬的军队。所以,我以为,要想搞好反腐倡廉,领导干部要带好头,这是陕甘宁边区反腐倡廉留给我们的第一个启示。这一启示也曾经被无数的史实和箴言所佐证。古人云:“其身正,不令而行。其身不正,虽令而不从。”又云:“上有所好,下必甚焉”,“楚王好细腰,宫中多饿死。”这些古训,强调的正是榜样的力量。所以,搞好检察队伍建设至关重要的一步,是各级院检察长坚定理想信念,带头清正廉洁,“打铁先要自身硬”。

二、成由勤俭败由奢

“应取前贤家国训,成由勤俭败由奢”的古训,是治国理政的至理名言。毛泽东主席一生博览群书,融汇古今,自然深知这一道理。

从很多关于毛主席的回忆录中,我们可以读到,主席在延安时期以及随后转战陕北的日子里,工作特别勤奋,十分辛苦忙碌。主席署名的文章,都是他自己撰写的。中央的重要电文,常常是亲自草拟。研究政务军事,通宵达旦是家常便饭。遇有重大事件,面临重大决策,或是前线军情紧急,成败紧要关头,主席有时连续工作两三天,中间几乎不休息。这样的情况,主席身边的工作人员都习以为常。主席的生活、工作条件极为简陋。据韩桂馨回忆,转战陕北时期,主席每到一地,顾不得休息,马上就要工作,为了节省时间,提高效率,经常等不得工作人员找来桌椅,就直接在陕北老乡家里的锅台上开始办公。延安枣园、杨家岭革命纪念馆至今保存着主席当年居住过的土窑洞,其中的寒素和简朴令人肃然起敬,使参观者如临其境,仿佛回到了那个激情燃烧的革命时代,亲眼目睹了主席苦思冥想、英明决断、奋笔疾书的伟人风采。

据《陕甘宁边区史》,整个边区上至党政军领导,下至普通工作人员,“勤能补拙,俭以育廉”的气氛极为浓厚。如边区政府主席林伯渠,按时上班,及时到会,看文件快,常在文件上批“速缮”及“快传、快印、快办”等要求,并在“速”字旁画两个“圈圈”。在他的影响下,边区通讯站收发的信件做到不积压、无差错、及时准确,带动了整个边区政府的工作效率。1937年4月21日,林伯渠主席与中央审计委员谢觉哉联名通令边区各单位,要“注意保持苏维埃红军刻苦节约的传统作风,防止浪费腐化的习气。”1937年8月,边区西北办事处会议决定:政府办公费励行节约,行政专员驻地每月不得超过50元;区政府每月3至4元;乡政府每月由区政府津贴6元,办公费在内,乡长不另支津贴。其节俭如此,令人惊叹!

历史经验告诉我们:检察事业要兴旺,检察队伍要壮大,必须教育和引导广大检察干警发扬艰苦奋斗作风,提高工作效率,反对形式主义,防止铺张浪费,提倡多做工作,多出成绩,少讲条件,不计待遇。

三、民主监督是反腐倡廉的必由途径

全心全意为人民服务是党的一贯宗旨,群众路线是党的根本工作路线。依靠人民群众,接受民主监督,才能取得反腐败斗争胜利,是陕甘宁边区反腐倡廉工作成效显著的第三条历史启示。

边区的群众监督主要有两个渠道:一是参议会的监督;二是人民群众的直接监督。边区参议会是民意机关,是人民的代表机关,同时又是人民的最高权力机关,它超乎政府之上,有选举、罢免、创制、复决之权,又有监察及弹劾边区各级政府之政务人员的职权。边区各级政府是各级参议会选举产生的,并受参议会的监督。各级参议会选举政府委员会委员时,代表们对候选人实行民主评议,指名道姓,揭发错误,表扬优点,对热心为公者褒,对以权谋私者贬,选优淘劣。例如,1941年延安县乡政府选举结果,连任者133人,新当选者185人;子长县70%的乡市政府委员是新选的;绥德县乡干部落选者达100人之多。参议会闭会之后,边区和县的常驻议员委员会,除了处理常驻会日常事务外,就是代表参议会监督政府工作,其方式一是听取同级政府之按期工作报告;二是向同级政府提出建议与询问;三是派代表出席同级政府委员会会议,借以监督同级政府政务人员以及对参议会议决案、法律、法规、命令的执行。边区参议会代表边区人民履行民主监督职责,对改进政府工作、防止腐败滋生起到了重要作用。为了方便人民群众直接监督,边区政府多次发出法令性文件和法规。如1941年5月1日《陕甘宁边区施政纲领》规定:“人民则有用无论何种方式,控告任何公务人员非法行为之权利。”1942年6月25日发布的《陕甘宁边区政府关于派公正干部切实调查群众控告案件的命令》和1945年9月23日《令各县政府对人民控告干部的案件应及时认真负责处理》等命令。这些规定对鼓励民主监督,防止腐败发生有重要意义。

习近平总书记说:“时代是出卷人,我们是答卷人,人民是评卷人。”这一光辉论断,是对共产党人初心和使命的一种形象生动的阐释。无论是革命战争年代,还是和平建设时代,我们只有依靠人民群众,发动人民群众,从群众中来,到群众中去,才能赢得反腐败斗争的决定性胜利。

检察机关要加大检务公开力度,自觉接受人大代表、政协委员和社会各界的监督。要严格依法及时公开案件信息,加大检察工作的透明度和公信力。

四、严格执纪,严惩贪腐,是最为有效的廉政教育

“刑不上大夫,礼不下庶民”是封建特权思想的糟粕,“王子犯法与庶民同罪”是中国人民几千年来渴求司法公平、社会正义的历史呼声。作为人民政党、人民军队,中国共产党及其领导下的军队,始终不忘为人民服务的初心,在陕甘宁边区也做到了在党纪、军纪和法律面前人人平等,通过严格执法执纪,严惩腐败分子,有效地教育了广大党员和部队官兵,保持了党和军队的纪律严明、秋毫无犯。

黄克功和肖玉璧两个案件是陕甘宁边区严格执纪、严惩贪腐的典型案例。黄克功(1911年-1937年),江西南康人。红军师团级干部。1937年10月5日黄克功因逼婚未遂在延河畔枪杀了陕北公学女学员刘茜,由一个革命的功臣堕落为杀人犯。事件发生后,中共中央高度重视,中共中央在毛泽东的主持下召开会议,经过慎重讨论,决定将黄克功处以死刑。1937年10月12日经陕甘宁边区高等法院判决死刑立即执行。这件事被称为“黄克功事件”。黄克功1927年参加红军的“老革命”在犯罪之前已经是被警卫员称为“首长”的军队中高级领导干部。被关押后,他曾经向毛主席写信请求宽大处理。以下是毛主席给黄及审判长雷经天的回信:

雷经天同志:

你及黄克功的信均收阅。

黄克功过去的斗争历史是光荣的,今天处以极刑,我及党中央的同志都是为之惋惜的。但他犯了不容赦免的大罪,一个共产党员、红军干部而有如此卑鄙的,残忍的,失掉党的立场的,失掉革命立场的,失掉人的立场的行为,如赦免他,便无以教育党,无以教育红军,无以教育革命,根据党与红军的纪律,处他以极刑。正因为黄克功不同于一个普通人,正因为他是一个多年的共产党员,正因为他是一个多年的红军,所以不能不这样办。共产党与红军,对于自己的党员与红军成员不能不执行比一般平民更加严格的纪律。当此国家危急革命紧张之时,黄克功卑鄙无耻残忍自私至如此程度,他之处死,是他自己的行为决定的。一切共产党员,一切红军指战员,一切革命分子,都要以黄克功为前车之鉴。请你在公审会上,当着黄克功及到会群众,除宣布法庭判决外,并宣布我这封信。对刘茜同志之家属,应给以安慰与体恤。

肖玉璧,是抗战中被枪决的贪官。身经百战,战功赫赫,身上留有90多处战斗伤痕,曾是红军中的英雄人物。曾经得到过毛主席的两次亲自探望慰问。肖玉璧得知对自己的死刑判决后,大吵大闹:“毛主席肯定不知道情况,他要知道了,肯定不会让我死的!”当时,陕甘宁边区政府主席林伯渠知道肖玉璧和毛泽东的特殊关系,就把把肖玉璧写给毛泽东的求情信转交给他。主席最终的意见是,和黄克功案件一样,完全拥护法院的判决。

黄克功和肖玉璧案件,是陕某宁边区影响最大的两个反贪惩腐案件。党和政府处理这两个案件严格执法执纪,不讲特权,不徇私情,肃清贪腐,雷厉风行,树立反面典型,起到了很好的预防腐败的作用。刑法的重要功能是通过打击犯罪来预防犯罪,历史经验一再表明,严格执法本身就是最好的犯罪预防,严打贪腐本身就是最为有效的反腐倡廉。十八大以来,新一届党中央掀起了雷霆万钧、震动中外的反腐运动。被查办的贪官之多、级别之高、涉案金额之巨,不仅在我党历史上前所未有,而且在我国历史上也十分罕见,甚至在古今中外历史上也堪称重拳出击。这场反腐运动,对于净化政治生态、改善社会环境、赢取民心向背、维持长治久安,具有决定性的重大意义。习近平新时代的反贪惩腐斗争,有望取得比陕甘宁边区反腐倡廉工作更为伟大的成就。

检察机关要在习近平新时代社会主义思想的指引下,汲取陕甘宁边区反腐的成功经验,对于败坏检察事业、损害检察形象的“内鬼”和“害群之马”,要发现一件,查处一件,决不姑息容忍,养痈遗患。

五、整章建制是前提,落实制度是关键

反腐倡廉,有规可依、有章可循,才能规范行为、令行禁止。陕甘宁边区虽然处于革命和战争年代,制定十分完善成熟的法律法规客观上不具备条件,但是党中央和边区政府依靠制度建设来推进反腐倡廉的思路是极为明确的。陕甘宁边区政府颁布的法规有《边区惩治贪污暂行条例》、《陕甘宁边区惩治贪污条例》(草案)《陕甘宁特区政府施政纲领》、《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》、《陕甘宁边区施政纲领》(即五一施政纲领)、《陕甘宁边区宪法原则》,以及《陕甘宁边区保障人权财权条例》、《陕甘宁边区军民诉讼暂行条例》《边区各级政府干部管理暂行通则》、《边区各级政府干部奖惩暂行条例草案》、《边区各级政府干部任免暂行条例草案》,以及《边区政纪总则草案》、《边区政务人员公约》《公务员惩戒办法》等。这些规,完善了边区的法制建设,明确了不负责任玩忽职守、贪污腐化、徇私舞弊等违纪违法行为的认定和惩处,促进了干部廉洁奉公、遵纪守法。

反腐倡廉成败,落实制度是关键。为了保障各项法律和规定的落地执行,党和军队以“三大纪律八项注意”为纲约束人民军队官兵,边区政府以《陕甘宁边区政纪总则草案》《陕甘宁边区政务人员公约》纲规范政务人员行为,打造出铁的纪律,做到了严格执行法规制度,违法违规无论地位高低、官职大小一律依照法制制度处罚。枪毙黄克诚和肖玉璧便是边区严格执法、落实制度的明证。

党的十八大以来,以习总书记为首的党中央修订了《中国共产党纪律处分条例》,提出让制度“长牙”、纪律“带电”。可以说,这是对陕甘宁边区反腐倡廉成功经验的继承和发扬。

客观地说,有的基层院里,检察队伍建设中存在一个比较突出的问题,就是执行纪律和制度不够严格。目前的党纪和检察纪律是全面完备的,但违反纪律的人和事,有的并没有完全按照纪律追究和处理,这些人和事就成了检察队伍建设中长期存在的短板和负面因素。这个问题解决不好,检察队伍建设会受到很大制约。

 

(备注:何周光,米脂县人民检察院检察长。)

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