未央法院：深植群众“土壤”中 不竭“养分”汩汩来

    随着城市发展重心的北移，陕西省西安市未央区，已全面步入跨越式发展的快车道。聚汉风唐韵、集开发优势。如今，这片热土催生了一个全国优秀法院——西安市未央区人民法院。

    两次荣立集体二等功，2010年被陕西省高院荣记集体一等功；2011年、2012年在西安法院系统综合绩效考核中名列第一，是唯一一个总分超过百分的先进集体；2009年以来，被最高人民法院评为“全国立案信访窗口建设工作先进集体”，被省委政法委、省高院评为“无执行积案先进法院”……

    田明慧，这个优秀集体的“领头羊”，将荣誉的获得归结为一条简单的经验：坚持不懈地走群众路线。“司法工作要接地气，要充分汲取群众‘土壤’的滋养，才会收获无限的生机与活力。” 

    初秋时分，记者赶赴未央，捕捉和感受这份奋进与希望。

    看似“轻松”的院长接待日

    9月9日，上午8点半。

    未央区人民法院院长田明慧准时坐在了信访接待室。

    每周一的院长接待日，是六年前他上任伊始定下来的制度。“与群众面对面，有利于把群众的事情办好、办对、办实。”清晨的阳光烘托出田明慧饱满的情绪。

    坐在接待室一角，记者也开始一同等待当事人的到来。结果却不免让人失望，时间一点点地过去，情况仍然是门可罗雀。

    “看来院长今天很轻松啊。”

    “是啊，其实近两年来涉诉信访的案件一直在逐年下降。老百姓心安了，也就不来反映问题了。”

    “虽说院长接待日放在每周一，但老百姓真有事情来找，院长办公室的门也是随时敞开的。”

    从不拒绝群众的到访，愿意倾听百姓的诉求，未央区法院的院长接待日实际上已延伸到了每个工作时间。

    攀谈中，记者了解到这么一组数据，近年来，随着城市进程的加快，未央区法院的收案数逐年攀升，去年已突破万件，达10864件，位列陕西全省基层法院第一，与之形成对比的是，涉诉信访案件数却在下滑，去年一年发生的信访案件大致为5件。

    “从诉前、诉中，到执行阶段，努力消除和化解涉诉信访的意识，一直是贯彻始终的。”未央区法院办公室主任张红说。

    未央区法院副院长李苏告诉记者，努力搭建体察民意、倾听民声的平台，依法妥善解决关系群众切身利益的实际问题，是做好立案信访工作的关键。在他看来，未央区法院推行的“领导包案化解”制度，对于攻克信访骨头案成效颇为显著。

    1993年，西安航空发动机公司老年协会向会员每人集资300元，并承诺高额回报。可老年协会在1995年向每人支付了36元的利息后，再无任何分文回报，致使参与集资的1300余名离退休人员多次集体上访。

    2012年3月，负责包案的田明慧亲自挂帅，带领办案人员多次奔波往返，悉心地做着各方面和老职工们的工作。通过多次与西航公司领导、主管单位和信访当事人当面沟通，又多次召集相关部门座谈商讨，田明慧不停思考着、探索着解决这个历史遗留问题的最佳出路。

    经过数月的艰辛奔波，案件终于出现了转机。最终，在法院和西航公司的共同调解下，西航公司处级以上干部，以自愿捐款的形式筹集资金，向1300余名西航公司老员工们返还了20年前的40余万元集资款。

    西航公司老员工自发地联合签名，给法院送来了感谢信。他们用一首打油诗表达了感激之情：“未央法官不失信，公平正义为人民，吃苦耐劳解难事，百姓满意感谢您。”

    “法官不仅要面对面亲近群众，心贴心想着群众，更要实打实帮着群众。”田明慧说。

    “只要我们心中有群众，真正为群众办实事、解难题，就会得到群众的肯定和拥护。要提升满意度，树立法院的良好形象，就应该像未央法院这样为民执法。”西安中院院长任高潮高度赞誉。

    原来，看似“轻松”的院长接待日，背后浸润了法官们不辞辛劳的汗水。

    百分之一的希望与百分之百的努力

    9月9日下午2点，记者又驱车前往未央区法院三桥人民法庭。

    摇下车窗，撞入眼帘的是城市化进程中大拆迁、大建设的喧闹之景。同行的张红介绍说，案多人少的矛盾在三桥镇尤为突出。由于处在城市全面建设和快速发展的前沿，三桥镇大规模实施城中村改造，由此带来的拆建、开发、物流、商贸等矛盾纠纷激增。

    为了走出案多人少的困境，只有5名审判人员的三桥人民法庭，从2008年起就试点创建了“41068多元化解矛盾纠纷机制”，通过诉调对接、繁简分流、小额速裁、联动调解等，走出了一条便民、利民、惠民之路。

    三桥人民法庭坐落于小镇的一条胡同内，院落干净、雅致。

    记者发现，法庭几乎所有的办公室都关着门。一询问，原来同时有几个案子在开庭。

    “人均年结案200多件，任务繁重，但大家干劲很足。”开庭间隙，法庭副庭长同创匆匆抛下一句话，转身又开庭去了。

    采访中，记者了解到，仅今年前四个月，全庭干警收到群众送来的锦旗12面。

    “患者只要有百分之一的希望，医生就会全力抢救；化解民事矛盾纠纷是法官职责，只要有百分之一化解希望，我们就会做出百分之百的努力。”今年4月18日，时任三桥人民法庭庭长、全国办案标兵王建安做客中国法院网时这样说。

    未央法院副院长徐世界介绍说，2010年法庭在辖区聘请了136名司法协理员，将多元化解矛盾纠纷网格建立到了最基层，采取委托调解、协助调解、人民调委会协议确认等多种形式努力将矛盾化解于萌芽状态。据统计，近三年来每年均有上百件案件通过这种“四调联动”的方式得以化解。

    在三桥法庭，记者看到了一张很温暖的照片，36名农民工和法官、司法协理员亲切地聚在一起，笑得很开心。

    照片诉说了一个更加温暖的故事。

    今年2月5日上午，寒风凛冽，但三桥人民法庭农民工讨薪现场却暖意融融，36名来自河南省潢川县的农民工欣慰地数着手中的钞票，领到了辛苦一年的血汗钱。这是三桥法庭启动农民工劳务费清收联动机制以来，继1月17日为74名四川籍农民工讨薪逾百万元后又一成功案例。

    董某等36人受雇于西安银树建筑劳务有限公司，在三桥街道新店村“柏林春天”工地干活，眼看年关将至，但建筑公司因资金周转不开而未能兑付劳务费，农民工们心急如焚。2月4日，抱着试试看的心情，大家找到三桥人民法庭多元化解办公室进行咨询。法庭副庭长王革听完诉说后当即表态，“你们的急事就是我们的急事，决不让你们空手回家过年。”说完马上召集庭室干警专题研究解决方案。

    全体干警及司法协理员分为调解组、兑付组、后勤保障组，分头行动、密切配合。经过调解组长达四个多小时的释法明理，建筑公司终于同意挤出资金发放劳务费。

    次日，在协理员王顺虎的协助下，兑付组对分配到每位农民工名下的金额逐笔确认并予以发放。看到干警们为素不相识的陌生人积极维权的态度，农民工感动得热泪盈眶，“俺们打心眼里感谢好法官们。”

    2月5日下午，一面写有“司法公正为民工 热情调解见真情”的锦旗送到了法庭，农民工兴致高昂地要求与办案人员合影，定格下了珍贵的一瞬间。